Las transformaciones de la Seguridad Social ante los retos de la era digital (2 tomos)

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Las transformaciones de la Seguridad Social ante los retos de la era digital (2 tomos)

PRÓLOGO
El desarrollo del significado constitutivo de los derechos fundamentales para la vida entera de la comunidad y el orden integral de la Constitución justifican el hecho de que ellos sean considerado, en el marco de la inspiración democrático-liberal de la Grundgesetz , como el fundamento funcional de ésta, como institutos conexos a la democracia .
PETER HÄBERLE

El libro que tiene el lector ante sí, refleja la riqueza de planteamientos de Conferencias, Ponencias y Comunicaciones (no siempre convergentes sus direcciones de pensamiento crítico, pero todas ellas elaboradas con gran rigor técnico) presentadas y debatidas en el VII Congreso Internacional y XX Congreso Nacional de AESSS (19 y 20 de 2023), dedicado específicamente al estudio en profundidad de la LAS TRANSFORMACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL ANTE LOS RETOS DE LA ERA DIGITAL (Por una Salud y Seguridad Social Digna e Inclusiva) .

Cuando por iniciativa de la Junta Directiva en la Asamblea General de la AESSS se propuso este tema y se diseñó el temario del Congreso AESSS, hubo un consenso absoluto, sin ninguna oposición ni discrepancias, teniendo en cuenta la importancia permanente y manifiesta de esta materia y atendiendo a la transcendencia jurídico-práctica del impacto de las tecnología digitales en el Sistema de Seguridad Social, lo cual plantea importantes retos tanto en términos de gestión como del marco de la acción protectora de nuestra Seguridad Social. Ante ellos cabe llevar a cabo un política del Derecho que de una respuesta no simplemente reactivo-defensiva, sino ante todo de carácter proactivo-ofensivo, que de manera autorreflexiva dé cuenta de esa realidad, pero que también la conforme y oriente con arreglo a los principios que inspiran nuestro modelo de Seguridad Social en el marco del Estado Social de Derecho. Y ello en un marco normativo complejo e inevitablemente dinámico para dar cuenta de las transformaciones en curso; y, por tanto, necesitado de una reforma totalizadora que le confiera coherencia sin perder de vista la lógica de la racionalidad social que ha de informar a todo el sistema jurídico e institucional del Sistema, y evitando la fácil tentación del determinismo tecnológico.

Por otra parte, asumiendo como propia esta problemática, la AESSS da muestras de su dinamismo y capacidad de respuesta reflexiva, desde la política del Derecho y de la técnica jurídica, que son las dos caras las dos dimensiones- necesarias del estudio científico de cualquier institución jurídica. Ese dinamismo es visible en los intensos debates que suelen caracterizar a los Congresos de la AESSS (expresamente internacionales y nacionales). En este Congreso se han constituido varias Mesas sobre aspectos concretos y con una composición deliberadamente plural en sus ponentes y moderadores. Por lo demás, la calidad de las Conferencias, Ponencias y Comunicaciones presentadas garantizaban ya el éxito del Congreso de la AESSS, con esa vitalidad y pluralismo crítico que le caracteriza; como auténtico punto de encuentro, de diálogo y debate sobre las distintas dimensiones y ámbitos de la Salud y Seguridad Social; y asimismo desde el rigor, la seriedad, y el máximo respeto a los diversos enfoques pluralistas que nos enriquecen a todos los que estamos implicados en esta lucha por el derecho a la Salud y a la Seguridad Social y por el mantenimiento, modernización y mejora de todas las ramas de prestaciones que le son inherentes, al margen de su instrumentalización y materialización institucional.

En esta obra colectiva no sólo se revisita este tema y su consideración clásica, sino que, además, se expone el estado actual de los problemas que se suscitan desde el punto de vista de la política del Derecho y de la técnica jurídica, de manera que se registran las novedades, las iniciativas llevadas a cabo, se realiza un análisis crítico, se formulan replanteamientos de lege ferenda; proponiéndose, en definitiva, nuevos rumbos y caminos a seguir.

Estamos, ciertamente, ante una situación caracterizada por transformaciones cualitativas: una nueva fase histórica de importantes cambios estructurales, transformaciones de la organización y cambios tecnológicos disruptivos, donde se produce una inflexión de envergadura en la sociedad del trabajo en el marco de la nuevo sociedad del riesgo , con el surgimiento de nuevos riesgos emergentes, nuevas exigencias de tutela en el sistema de necesidades sociales y en la misma orientación de las políticas públicas de gobierno y racionalización de la cobertura dispensada por los Sistemas Salud y de Seguridad Social y, en general, de los modelos de protección social pública. Es en este contexto, donde se evidencia que hay que renovar desde la Seguridad Social como disciplina científica y de acción práctica- las herramientas científico-jurídicas de comprensión explicativa de la realidad social y de sus instituciones fundamentales.

En este contexto, nuestro Sistema jurídico e institucional de Seguridad Social se enfrenta a desafíos de envergadura, pues se tendrá que plantear una remodelación de su ámbito subjetivo (en términos de expansión y encuadramiento de los sujetos protegidos teniendo en cuenta, entre otras cosas, las nuevas formas de trabajo y empleo), su estructura de gestión (garantizando una mayor eficiencia, para lo que pueden ser útiles las nuevas tecnología digitales) y una revisión del cuadro de prestaciones que conforman su acción protectora para dar cumplimiento al mandato constitucional de garantizar una protección efectiva de Seguridad Social para todas las personas y frente a todas las situaciones objetivas de necesidad social y políticamente relevantes en esta nueva coyuntura histórica (artículo 41 de la Constitución España). Eso sí, actualmente se dispone de un nuevo Pacto de Toledo y de un importante desarrollo legislativo, que se hace acompañar de un amplio consenso parlamentario y de concertación social con los interlocutores sociales más representativos. En esta planificación de la política de Seguridad Social que representa el proceso político del Pacto de Toledo debe otorgarse un papel relevante al impacto de las nuevas tecnología digitales y a las respuestas autorreflexivas de la política del Derecho de la Seguridad Social ante esa nueva conformación de tecnologías, como la digitales, que implican una disrupción y un cambio de paradigma.

Por ello mismo se ha de destacar la oportunidad de la elección del tema, pues después de la Pandemia Covid-19, la crisis sanitaria devenida también en crisis económica y de empleo y la guerra de Ucrania y sus gravísimas consecuencias persistentes, sobresale con luz propia la incidencia estructural de la Era digital en el Sistema de Seguridad Social, y en general del Sistema global de Protección Social, pública y privada. Estamos ante transformaciones que sobrepasan el carácter coyuntural para alcanzar dimensiones estructurales y perdurables. Y ello ha sido objeto de tratamiento en las diversas Conferencias (inaugural, extraordinaria y de clausura), Ponencias y Comunicaciones presentadas.

Este libro puede contribuir a encontrar soluciones viables y basadas en la idea de justicia social a una cuestión de tanta centralidad como es la reforma del sistema global de pensiones en España. El tratamiento de esta temática ha exigido llevar a cabo un enfoque necesariamente nacional y europeo. No sólo por la misma realidad geopolítica de la integración de la Unión Europea, sino también más específicamente porque el Gobierno español ha comprometido reformas estructurales del Sistema de Pensiones en el Plan de Recuperación, Transformación y Resilencia presentado a la Unión, dedicando un amplio y profundo Componente 30 a la Sostenibilidad a largo plazo del Sistema Público de Pensiones en el marco del Pacto de Toledo (que, en el fondo, lo es también, de gran parte de la Acción Protectora del Sistema de Seguridad Social).

En el Plan de Recuperación, Transformación y Resilencia, presentado por el Gobierno Español ante la Unión Europea 2 , se indica que no es posible abordar una auténtica transformación de la economía y la sociedad sin una Administración pública que actúe como motor de los cambios tecnológicos, impulsando innovaciones. Se plantea, por ello, una modernización de la Administración para responder a las necesidades de la ciudadanía y la economía en todo el territorio y atendiendo inevitablemente a su nivel escala europea. Se basa en la digitalización de los servicios y del funcionamiento de la Administración, y la transición energética de la infraestructura y parque público, por su efecto arrastre sobre el resto de la economía. La modernización de las Administraciones públicas constituye una gran línea de actuación, que comprende todos los ámbitos de las Administraciones Públicas (sistemas de salud, Seguridad Social, Servicio Públicos, gestión de las políticas de inclusión, economía de cuidados, promulgación de un nuevo Estatuto de los Trabajadores, etcétera).

Se puede inferir de este Congreso la necesidad de iniciar un proceso de reflexión y de reforma permanente, dinámica y actualmente urgente dentro y fuera del proceso político-jurídico y sociopolítico del Pacto de Toledo, que requiere de un planificado y por tanto más meditado- reajuste y de una racionalización en profundidad con arreglo a los fines garantistas a alcanzar, como se impone deducir de los artículos 41 y 50 de la Constitución (ejes del bloque normativo regulador de la Seguridad Social dentro de nuestra Norma Fundamental en conexión con la tutela garantista multinivel abierta principalmente por el artículo 10.2 de la misma, en relación con los artículos 93 a 96 del mismo Texto constitucional). Y ello se ha de realizar a través de una técnica depurada y de una ordenación normativa precisa y coherente.

Obvio es decir que en este libro que lo es de Actas del Congreso- se realizan importantes aportaciones útiles de lege data y de lege ferenda, esto es, en el plano de la política del Derecho para mejorar el marco normativo vigente buscando un necesario equilibrio indisociable entre la racionalidad social (justicia social y sostenibilidad social) y la racionalidad económica (sostenibilidad económico-financiera) del Sistema.

Todo esto, en un libro cuya estructura hace visible el discurso jurídico sana y enriquecedoramente plural- y la experiencia jurídica, en donde se traza y se desmenuza todo un recorrido sobre el tema objeto de estudio y se tratan todas las cuestiones fundamentales prácticamente sin excepciones u omisiones significativas. Preside a lo largo de sus páginas una preocupación por realizar un enfoque jurídico interdisciplinar y asimismo la necesidad de vincular el marco jurídico ordenador con la praxis social y la experiencia de aplicación judicial, enlazando teoría y práctica del sistema de tutela de las personas trabajadoras que sufren los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

En tal sentido, se reproduce fielmente aunque de manera sucinta- lo que ha sido la estructura sistemática del programa del VII Congreso Internacional y XX Congreso Nacional de AESSS:

La Conferencia inaugural, La Seguridad Social ante la nueva Revolución digital , a cargo de la Dra. Dª. Lourdes López Cumbre. Presenta Antonio Ojeda Avilés.
Primera Mesa o Panel: Oportunidades, retos y desafíos de la Seguridad Social ante la Revolución 4.0 y la anunciada Revolución 5.0 (1ª Parte) . Ponencias: Digitalización y protección social , a cargo de la Dra. Dª. Enea Ispizua Dorna. Big data para la transformación de la Seguridad Social: Nuevo recurso de la Seguridad Social para la prevención y corrección del fraude , a cargo de Sr. D. Carlos Escudero Rivas. Presenta y modera: Dr. D. Ignacio García Perrote.
Conferencia Extraordinaria: Ciudadanía y protección social , a cargo de Dr. D. Miguel Rodríguez-Piñero y Bravo-Ferrer. Presenta: Dr. D. José Luis Monereo Pérez.
La Segunda Mesa o Panel: Oportunidades, retos y desafíos de la Seguridad Social ante la Revolución 4.0 y la anunciada Revolución 5.0 (2ª Parte). Ponencias: Impacto de la transformación digital en la financiación de la Seguridad Social. La cotización de los robots y otras formas de financiación , a cargo de Dr. D. Jesús Baz Rodríguez; Experiencias en la digitalización de la Seguridad Social en el ámbito de la S. Social Iberoamericana , a cargo de Dra. Dª. Gina Magnolia Riaño Barón. Intercambio electrónico de información sobre Seguridad Social (eessi) . Digitalización de la coordinación de la Seguridad social , a cargo de Dª. Mª. Fernanda Trejo Chacón. Presenta y modera: Sra. Dª. Concepción González Fernández.
La Tercera Mesa o Panel: Los retos para la salud y la prevención ante la Revolución 4.0: más seguridad y más humana . Ponencias: Los nuevos riesgos transversales: riesgos psicosociales, de seguridad y salud laboral , a cargo de Dr. D. Julio Vadillo Ruiz. Revolución digital y Salud: el impulso a la sanidad digital , a cargo de la Dr.Dª. María Nieves Moreno Vida. Digitalización y gestión de la prevención de riesgos laborales , a cargo del Dr. D. David Montoya Medina. Nuevas tecnologías para el cuidado de personas (Robots, medios telemáticos, teleasistencia y otros medios tecnológicos) , a cargo de la Dra. Dª. Isabel María Villar Cañada. Presenta y modera: Dr. D. Guillermo Rodríguez Iniesta.
Cuarta Mesa o Panel: Los agentes sociales y la Administración ante las transformaciones de la digitalización . Ponentes: Dra. Dª. Olimpia del Águila Cazorla, a cargo de Sra. Dª. Teresa Díaz de Teherán. Sr. D. Carlos Bravo Fernández. Sra. Dª. Cristina Estévez Navarro. Sr. D. Francisco Argila Lefler. Sr. D. Juan Ignacio Gómez Mediguchía.
Intervención del Relator-Ponente del Congreso: Dr. D. Salvador Perán Quesada.
El Congreso termino felizmente con:

Conferencia Clausura: Nuevas tecnología y Seguridad Social , a cargo de Dr. D. Dan Top. Presenta: Dra. Dª. Belén del Mar López Insua.
Se comunicó el fallo de premios a las Comunicaciones presentadas, emitido por el Comité Científico del Congreso, tras las deliberaciones correspondientes.
Y se procedió a la Clausura del Congreso con la intervención José Luis Monereo Pérez, Presidente de la Asociación Española de Salud y Seguridad Social (aesss).
Pero este Prólogo no puede cerrarse sin hacer mención a los denodados esfuerzos y el buen hacer de los que han asumido, en esta ocasión, la Coordinación, activa y efectiva, de las arduas tareas principales que conlleva la realización de este VII Congreso Internacional y XX Nacional y la publicación de sus resultados en este excelente y completo libro. Me refiero, naturalmente, a Francisco Ortiz Castillo (Abogado, Director de la Editorial Laborum y Profesor Asociado de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la Universidad de Murcia), Guillermo Rodríguez Iniesta (Secretario General la AESSS, Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social y Magistrado(supl.)del TSJ de Murcia), a Belén del Mar López Insua (Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada, Tesorera y Responsable de redes sociales y de la organización académica de la Página Web de la AESSS), y señaladamente, al Dr. D. Manuel García Jiménez (Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Jaén), al Sr. D. Abraham Cortés Moreno (Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Murcia) y Sheila López Vico (Personal Investigador Predoctoral en Formación (FPU) de la Universidad de Granada).

También quiero dejar constancia de la labor efectiva y rigurosamente realizada por todos los miembros integrantes del Comité Científico del VII Congreso Internacional y XX Nacional de la AESSS (Dr. D. José Luis Monereo Pérez, Dr. D. Juan García Blasco, Dra. Dª. Paola Bozzao, Dr. D. Faustino Cavas Martínez. Dra. Dª. Diana del Pilar Colorado Acebedo, Dr. D. Juan Gorelli Hernández, Dr. D. Alberto Arufe Valera, y Dra. Dª. Marina Fernández Ramírez). Vaya por delante mi agradecimiento y reconocimiento, en nombre la AESSS y en el mío propio, a la excelente labor realizada por todos ellos. Con un equipo de personas de esta calidad, disposición y entrega, todo resulta más fácil y se pueden alcanzar los mejores resultados posibles.

Igualmente, quiero dejar constancia de mi gratitud, en el nombre de la Asociación y en el mío, a la Tesorería General de la Seguridad Social, por todas las facilidades que nos ha dado para celebrar las sesiones de este Congreso de la AESSS en sus instalaciones y en general de la amable acogida y disposición en todo. Personalizar esa sincera gratitud institucional en Andrés Harto Martínez, Director General de la Tesorería General de la Seguridad Social; y en María del Carmen Armesto González-Rosón, Directora General del Instituto Nacional de la Seguridad Social, por su apoyo incondicional. Y, en relación a ello, agradecer asimismo las gestiones realizadas con la eficacia que le caracteriza en todo- por Andrés Ramón Trillo García y la difusión del Congreso entre el cuerpo de Letrados de la Administración de la Seguridad Social (Vicepresidente de la AESSS y Letrado Jefe de los Servicios Jurídicos Centrales del INSS).

En nuestro Congreso hemos tenido el honor de contar con la presencia e intervención de Borja Suárez Corujo, Secretario de Estado de la Seguridad Social y Pensiones, Ricardo Gabaldón Gabaldón, Presidente del Consejo General de Colegios de Graduados Sociales de España (colectivo profesional con el que la rama social del Derecho está íntimamente vinculada) en el Acto Inaugural.

Por su parte, el Comité Organizador del Congreso, estuvo integrado por Dr. D. José Luis Monereo Pérez, Dr. D. Juan José Fernández Domínguez, Sr. D. Carlos García de Cortázar y Nebreda, Dra. D. ª Cristina Sánchez-Rodas Navarro, Dr. D. José Luis Tortuero Plaza, Sr. D. Andrés Trillo García, Dr. D. Guillermo Rodríguez Iniesta, Dra. D.ª Belén del Mar López Insua, Dr. D. Francisco Ortiz Castillo, Sra. D.ª María del Carmen Armesto González-Rosón, Sr. D. Ricardo Gabaldón Gabaldón, y el Sr. D. Andrés Harto Martínez.

Deseo terminar este Prólogo agradeciendo la colaboración desinteresada de la Editorial Laborum, que ha realizado, como es habitual, una edición de excelente calidad como en todas las que le han precedido-, a pesar de la premura del tiempo del que ha dispuesto para su publicación. Y quiero hacerlo, de nuevo, en la persona excelente de Francisco Ortiz Castillo (Director Editorial, pero también, significativamente, Vocal del Comité Ejecutivo de la AESSS).

Este libro se publicará al mismo tiempo en un doble formato: en soporte de papel y online en abierto y gratuíto. Ello facilitará su difusión en el ámbito nacional e internacional.

Animo encarecidamente al lector a adentrarse en el interior de esta obra colectiva, densa y exhaustiva, cuya lectura atenta estoy seguro que enriquecerá las perspectivas de comprensión de las transformaciones de la Seguridad Social ante los retos de la Era Digital en nuestro país, pero en el contexto de la Unión Europea; y hacerlo desde un enfoque de presente y en una proyección hacia ese incierto futuro. No se trata sólo de aportar soluciones útiles y viables
que siempre legítimamente pueden ser discutidas-, sino también de plantear nuevos interrogantes y de abrir nuevos caminos para la reflexión científica y la acción jurídico-institucional transformadora de la realidad.

José Luis Monereo Pérez

Presidente de la Asociación Española de Salud y Seguridad Social (AESSS)
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada (España)