El present treball té per objecte l'estudi del procediment d'elaboració de lesordenances locals i la seva adaptació als nous estàndards de millora de laregulació, prenent com a referència la implementació d'aquestes polítiquesdins les instàncies de poder superiors. Fins al moment, les mesures sobrela millora de la regulació han tingut una integració gradual en el nostreordenament jurídic intern, i han situat irremeiablement a l'Administraciólocal en l'últim esglaó de l'adaptació d'una estratègia que acull el conjunt del'activitat administrativa. L'entrada en vigor de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre,de procediment administratiu comú de les Administracions públiques ha estatdeterminant per a aconseguir uniformitzar els estàndards mínims d'una bonaregulació dins un context jurídic multinivell. La Llei 39/2015 no predisposad'una ordenació seqüencial bàsica dels tràmits del procediment; els hicorrespon als governs autonòmics i locals en virtut de la facultat que tenen perorganitzar-se jurídicament mitjançant la creació del seu propi dret. En la sevaconseqüència, la millora de la qualitat normativa és una qüestió que necessitatambé ser incorporada dins l'exercici de la potestat normativa municipal, per béque és a l'Administració local on queda confiada la pràctica totalitat de l'accióadministrativa sobre el territori. La nostra proposta insta a la modificació dela regulació prevista a la LrBRL per a elaboració de les ordenances locals ambl'objectiu d'actualitzar el vell esquema procedimental a les línies de millora dela qualitat normativa. L'estudi no es focalitza solament en el procés de creacióde la norma, sinó que abasta altres elements del cicle normatiu, des de laplanificació fins a la posterior revisió de la norma.

PART I MARC JURÍDIC ACTUAL

Capítol 1. La Llei de Procediment Administratiu Comú i l'elaboració de les ordenances locals

I. Els reptes del bon govern i la necessitat d'una bona regulació

II. L'exercici de la potestat normativa local a la Llei 39/2015 arran el pronunciament de la STC 55/2018, de 24 de maig

1. El punt de partida de la LPACAP i la novetat del seu Títol VI

2. La posició de la LPACAP i del seu Títol VI dins l'ordre competencial arran la STC 55/2018, de 24 de maig

3. L'aplicació del Títol VI a les ordenances locals: un escenari indeterminat

III. La conveniència d'adequar l'elaboració de les ordenances locals als mecanismes de la bona regulació

Capítol 2. L'actual procediment d'elaboració de les ordenances locals

I. El concepte d'ordenança local i l'exigència d'un procediment formal a la llum dels principis de bona regulació

II. La titularitat de la potestat reglamentària i els seus límits

III. La iniciativa normativa

IV. Fase prèvia de preparació de l'avantprojecte d'ordenança local

V. Aprovació inicial del text i participació ciutadana

VI. Aprovació definitiva i publicació de la norma

PART II LA IMPLANTACIÓ DELS INSTRUMENTS DE BONA REGULACIÓ EN L'ELABORACIÓ D'ORDENANCES LOCALS

Capítol 3. El disseny d'institucions per al bon funcionament de l'activitat normativa

I. La conveniència d'especialitzar l'òrgan responsable de dur a terme l'avaluació normativa

II. La rellevància de la fase preparatòria a la llum de les determinacions de la LPACAP

1. La iniciativa normativa comporta la creació d'un òrgan complementari

2. La comissió d'estudi és un òrgan de nova creació per a cada expedient normatiu

3. La tecnificació de la comissió d'estudi

III. La continuïtat de la comissió d'estudi al llarg de tot el procediment: sobre les comissions informatives en fase de participació ciutadana

IV. El suport i assistència als òrgans responsables d'elaborar l'ordenança local

100 1. El suport i l'assistència als municipis en les tasques d'elaboració d'ordenances locals

2. El suport jurídic a través de les ordenances tipus

Capítol 4. Propostes al procediment d'elaboració de les ordenances locals a la llum de la LPACAP

I. La regulació del Pla Anual Normatiu a l'àmbit local

II. El tràmit de la iniciació del procediment i consultes prèvies

122 1. La iniciació del procediment

2. Sobre la iniciativa normativa popular

a) Context general i normativa aplicable

b) La incorporació dels estudis d'avaluació de l'impacte en les iniciatives normatives populars

3. La conveniència d'incorporar les avaluacions preliminars (test of significance) durant el tràmit de la consulta pública prèvia (art. 133.1 LPACAP) com a mesura de simplificació

4. Sobre l'alternativa de no regular. L'aplicació de les ciències del comportament a l'àmbit local (behavioural insights)

III. La fase d'instrucció. Informes i dictàmens

1. Sobre l'expedient administratiu i les obligacions de la publicitat activa a la llum de la LTBG i la LTBGCat

a) La necessitat de plasmar els tràmits de l'exercici normatiu a l'expedient i la publicitat activa

b) La plasmació documental dels plans de consulta pública. L'empremta normativa (footprint)

2. L'informe general sobre l'oportunitat i conveniència de crear una nova norma

3. Sobre els informes de caràcter econòmic

4. L'informe d'avaluació de l'impacte de gènere

5. L'avaluació de la legalitat: el paper del Consell Consultiu en els procediments d'elaboració de les ordenances locals. La funció del secretari municipal

IV. Tràmits d'aprovació, conclusió i de seguiment

1. L'aprovació de l'ordenança local i la finalització del procediment

2. La revisió normativa local

Capítol 5. La participació ciutadana en l'elaboració de les ordenances locals

I. El paper dels municipis en el fenomen creixent de la participació ciutadana

1. Evolució històrica del marc legal de la participació en els procediments d'elaboració de reglaments a l'ordenament jurídic intern

2. La importància de l'associacionisme veïnal

II. Propostes a la participació ciutadana a la llum de la LPACAP

1. Sobre la consulta pública electrònica prèvia

2. Sobre l'audiència i informació pública

III. El paper dels grups d'interès dins els processos normatius

1. La participació del grups d'interès

2. Sobre la negociació de les normes