En España las víctimas del Estado han sido generalmente privadas de justicia penal y sólo en parte relegadas a las leyes de memoria. En relación con la denominada "cuestión vasca" esa violencia se prolongó mucho más allá de la transición y acompañó, como una sombra alargada, la política antiterrorista contra ETA. Pero fuera durante la dictadura, en la transición o pasada la misma, estas víctimas han sido negadas y/o tratadas como de peor condición frente a las víctimas de ETA: parecen víctimas invisibles. En este libro se estudia esa asimetría radical y se contextualiza con un completo balance de los usos y abusos de la política criminal contra ETA. En clave de futuro, se exploran en profundidad los mecanismos extrajudiciales de reconocimiento y verdad para con las víctimas del Estado a la luz de la novedosa legislación autonómica en la materia y las perspectivas abiertas por la nueva Ley 20/2022 de Memoria Democrática de la que se presenta un primer análisis. En un apartado final se rastrearán las necesarias implicaciones entre justicia penal, justicia victimal y justicia restaurativa como carriles de cruce para un futuro más justo que nivele las asimetrías y discriminaciones entre las distintas categorías de víctimas.
índice
Prólogo 13
PRÓLOGO DEL AUTOR 19
INTRODUCCIÓN 23
I. POLÍTICAS DE ACOMPAÑAMIENTO A LAS VÍCTIMAS DE ETA: CARACTERIZACIÓN CRÍTICA EN EL MARCO DE LA LUCHA ANTITERRORISTA 45
1. Evolución de la normativa antiterrorista en España: una visión de conjunto 46
1.1. Terrorismo y Constitución: bases de constitucionalidad 46
1.2. Evolución de la normativa penal contraterrorista en España: historia (abreviada) de una expansión 56
1.2.1. La reforma 1998-2003 58
a) Las reformas sustantivas 58
b) La nueva jurisprudencia y la LO 6/2002 de Partidos Políticos 64
c) Otras reformas: lo penitenciario 70
1.2.2. Las reformas 2010 y 2015 77
1.2.2.1. Reforma de 2010 77
1.2.2.2. Reforma de 2015 85
1.3. Una valoración de conjunto: usos y abusos de la política criminal contraterrorista 89
2. Políticas de acompañamiento a las víctimas de ETA 95
2.1. Las víctimas en la Europa de posguerra 96
2.1.1. Víctimas del holocausto 96
2.1.2. Diseños jurídicos excepcionales para los perpetradores 100
2.1.3. Tendencias expansivas 107
2.1.3.1. Democracia militante en expansión 107
2.1.3.2. Reconocimiento de las víctimas en expansión 110
2.1.4. Recapitulación 113
2.2. Las víctimas del terrorismo (de ETA): víctimas normativas 115
2.2.1. Una visión diacrónica: las leyes de víctimas en su evolución 115
2.2.2. Víctimas de ETA: la vis atractiva del derecho penal internacional y del derecho internacional de los derechos humanos 125
2.2.2.1. Terrorismo de ETA: ¿crimen contra la humanidad? 126
2.2.2.2. ¿Crimen contra la humanidad? Prescripción y teoría de la participación 136
II. VÍCTIMAS DEL ESTADO: VERDAD Y JUSTICIA EXTRAPENAL 141
1. Verdad: ¿qué verdad? 143
2. Derecho a la verdad y violencia política: algunas especificidades 145
3. Derecho internacional de los derechos humanos: un emergente derecho a la verdad y su transposición al ámbito doméstico 149
4. Ámbito doméstico: últimas evoluciones 152
4.1. La nueva Ley de Memoria Democrática 154
4.2. Las leyes autonómicas vasca y navarra: evolución 163
4.2.1. Decreto 107/2012 163
4.2.2. Ley 12/2016 de vulneraciones de derechos humanos 169
4.2.3. Particularidades de la Ley Navarra 174
4.3. La impugnación ante el Tribunal Constitucional 178
4.4. La nueva doctrina: de la STC 85/2018 a la STC 83/2020 181
4.5. Cómo investigar y describir vulneraciones de derechos humanos: ¿la doctrina del Tribunal de Estrasburgo como tabla de salvación? 186
4.5.1. Constelaciones de casos 186
4.5.2. La doctrina de Estrasburgo y su función 192
III. REFLEXIÓN FINAL: ¿ALGO MEJOR QUE EL DERECHO PENAL? 199
1. Justicia restaurativa 205
2. La víctima-victimario: la inocencia de las víctimas..........................210
3. Recapitulación 215
IV. CONCLUSIONES: A MODO DE SÍNTESIS FINAL 219
1. Constitucionalidad 219
2. Derecho penal del enemigo 219
3. Derecho internacional de los derechos humanos, derecho penal internacional y terrorismo: la cara y la cruz 220
4. Políticas de víctimas: asimetrías y verdad. 221
4.1. La víctima en Europa 221
4.2. La víctima en España 222
4.3. ¿Un nuevo tiempo? 223
4.4. Mirando al futuro 224
BIBLIOGRAFÍA 227