La Constitución española de 1978 reconoció diferentes tipos de referéndums como forma de que los ciudadanos participaran también directamente en los asuntos públicos, y no solo a través de sus representantes. No obstante, el papel residual de esta figura ha sido reconocido por el propio Tribunal Constitucional, quien en la STC 119/1995 consideraba los supuestos de participación directa "excepcionales en un régimen como el instaurado por nuestra Constitución, en el que priman los institutos de democracia representativa sobre los de participación directa". La falta de una norma legal adecuada para la regulación de los referendos en un país caracterizado por una intensa regulación legal ha sido también una clara evidencia del papel secundario que los mismos han jugado en España y del escaso interés que los partidos políticos han demostrado hacia esta figura. Es a lo largo de la última década cuando se empieza a detectar una reconsideración de este instrumento, que va a tener su reflejo normativo tanto en el ámbito nacional como en el autonómico.

En el presente libro se analiza la regulación jurídica y la práctica del referéndum en España para luego, y tras un breve análisis de la regulación del referéndum en el Derecho comparado, detenerse en las recientes propuestas legislativas de reforma de la institución presentadas ante las Cortes Generales y hacer una propuesta normativa propia para dotar a esta figura de una funcionalidad práctica en nuestra democracia representativa. Termina la monografía con una reflexión final sobre las principales críticas vertidas en torno al referéndum.

Capítulo I. Introducción

1. El concepto de referéndum

2. Origen del referéndum y su funcionalidad en las democracias representativas

Capítulo II. La regulación del referéndum en España

1. Antecedentes históricos

2. La regulación del referéndum en la Constitución de 1978

3. La regulación legal de las modalidades de referéndum previstas en la Constitución

4. El referéndum autonómico

5. El referéndum local

Capítulo III. La práctica del referéndum en España

1. Los referendos durante la Segunda República y durante el régimen franquista

2. El referéndum sobre la Ley de la Reforma Política en 1976

3. El referéndum de 6 de diciembre de 1978: la aprobación de la Constitución española

4. Los referendos del País Vasco y Cataluña de 1979

5. El referéndum andaluz de 28 de febrero de 1980 sobre la iniciativa autonómica

6. Los referendos estatutarios de Galicia en 1980 y de Andalucía en 1981

7. El referéndum de la OTAN de 1986

8. El referéndum sobre el Tratado de Lisboa de 2005

9. El referéndum de reforma estatutaria en Cataluña de 2006

10. El referéndum de reforma estatutaria en Andalucía de 2007

11. Algunas consideraciones sobre la celebración de referendos locales

12. El referéndum secesionista y la celebración del pseudo referéndum de Cataluña de 1 de octubre de 2017

13. Algunas consideraciones finales sobre la práctica de referéndum en España

14. Los referendos de nuestra democracia en cifras. Porcentajes de participación y voto

Capítulo IV. El referéndum en el Derecho comparado

1. El reconocimiento del referéndum en todas las democracias contemporáneas

2. Los tipos de referendo y su iniciativa en la experiencia comparada

2.1. El referéndum constitucional

2.2. El referéndum legislativo

2.3. El referéndum sobre decisiones del Estado de especial trascendencia y el revocatorio o recall

3. La regulación de la deliberación en el referéndum

3.1. La claridad de la pregunta

3.2. La participación de los diferentes actores políticos

3.3. Plazo para la campaña

4. La regulación de la participación, de las mayorías requeridas y de los posteriores efectos jurídicos a la aprobación por referéndum

4.1. La participación en los referendos

4.2. Los límites al referéndum y la exigencia de mayorías cualificadas

4.3. Los efectos jurídicos de la aprobación por referéndum

Capítulo V. Propuestas de reforma

1. Las propuestas de reforma del referéndum planteadas ante las Cortes Generales

1.1. Proposición de Ley Orgánica núm. 122/000075, de 27 de julio, planteada por los grupos parlamentarios Mixto e Izquierda Plural del Congreso para modificar el art. 6 LORDMR

1.2. Proposición de reforma constitucional para reforzar la participación política y el pluralismo en el régimen electoral planteada por los grupos parlamentarios Mixto e Izquierda Plural del Congreso

1.3. Propuesta de reforma constitucional presentada por la Junta General del Principado de Asturias

2. Una propuesta normativa del referéndum en España a la vista de la experiencia comparada

2.1. Tipos de referéndum e iniciativa

2.2. Regulación legal del referéndum

3. Reflexión final. Una crítica a las críticas sobre el referéndum

3.1. The elite control syndrome

3.2. The deliberation deficit

3.3. The majoritarian danger

3.4. El referéndum como elemento de debilidad para los partidos y para el Parlamento