La garantía pública y universal de una prestación mínima que permita a las personas que se encuentran en situación de necesidad económica real afrontar de forma digna los gastos básicos de subsistencia es una exigencia cada vez más generalizada, formando parte de lo que se viene denominando, a nivel internacional, como el suelo o piso mínimo de protección social. En el caso español esa garantía no existe plenamente. No, desde luego, dentro del Sistema de Seguridad Social en sentido propio, si bien éste ofrece algunas prestaciones que cumplen esa función. Son las que se pueden calificar como Prestaciones de Garantía de Rentas de Subsistencia y que abarcan a las pensiones no contributivas de vejez e invalidez y a las prestaciones asistenciales de desempleo y otras equivalentes como la renta activa de inserción o las comprendidas dentro de los programas extraordinarios creados en los últimos años. Pero se trata de una serie de prestaciones que, además de no ser suficientes para cubrir todas las situaciones de necesidad real, incluso sumándolas a las rentas mínimas garantizadas de ámbito autonómico, tienen deficiencias derivadas de su propia diversidad. El presente libro se dedica, en consecuencia, a analizar, de forma transversal, los elementos caracterizadores de estas prestaciones tales como la identificación y la prueba de la situación de necesidad económica real, la titularidad del derecho, la dimensión familiar, los requisitos exigibles para obtener las prestaciones, su cuantía y su régimen jurídico y de compatibilidades con el trabajo, para finalizar con un análisis de las más recientes propuestas encaminadas a establecer, dentro del Sistema español de Seguridad Social, una prestación de garantía de recursos de carácter unitario y con una vocación de universalidad plena y efectiva.

Capítulo I. LAS PRESTACIONES DE GARANTÍA DE RECURSOS DE SUBSISTENCIA: CONCEPTO, RASGOS ESENCIALES Y SISTEMATIZACIÓN

1. Introducción

2. Prestaciones económicas frente a prestaciones de servicios o sustitutivas de éstos

3. Las prestaciones económicas de un Sistema de Seguridad Social

4. La asistencialización de las prestaciones contributivas del Sistema de Seguridad Social

5. Las dimensiones centrales del régimen jurídico de las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia

Capítulo II. LA SITUACIÓN REAL DE NECESIDAD ECONÓMICA Y SU PRUEBA EN RELACIÓN CON LAS PRESTACIONES DE GARANTÍA DE RENTAS DE SUBSISTENCIA

1. Aproximación al concepto de pobreza y a sus variables de medición

2. El requisito común de la carencia de recursos: los distintos criterios para fijar el umbral de pobreza

3. El cómputo de rentas o ingresos

Capítulo III. EL SUJETO PROTEGIDO POR LAS PRESTACIONES DE GARANTÍA DE RENTAS DE SUBSISTENCIA. LA DIMENSIÓN FAMILIAR

1. Introducción

2. Las pensiones no contributivas de invalidez y de jubilación

3. El desempleo asistencial

4. La dimensión familiar y su incidencia en las Prestaciones de Garantía de Rentas de Subsistencia

Capítulo IV. LOS REQUISITOS GENERALES PARA ACCEDER Y MANTENER LAS PRESTACIONES DE GARANTÍA DE RECURSOS DE SUBSISTENCIA: LA NACIONALIDAD, LA RESIDENCIA Y LA CONDICIONALIDAD AL EMPLEO

1. La universalidad subjetiva de las prestaciones y los requisitos de acceso y mantenimiento de las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia

2. De la nacionalidad a la residencia

3. La residencia como requisito de acceso a las prestaciones de garantía de subsistencia y durante el periodo de disfrute de la prestación

4. La ciudadanía comunitaria como criterio de expansión y uniformidad de la protección social

5. La condicionalidad: la obligación de mantener una actitud proactiva hacia el empleo

Capítulo V. CUANTÍA Y DURACIÓN DE LAS PRESTACIONES DE GARANTÍA DE RECURSOS DE SUBSISTENCIA

1. Introducción

2. Cuantificación de las prestaciones: reglas de cálculo

3. Tiempo de protección

Capítulo VI. EL CONTROL DE LAS PRESTACIONES DE GARANTÍA DE RENTAS DE SUBSISTENCIA

1. Generalidades sobre las relaciones entre el control de las PGRS y las fuentes de financiación

2. El papel de las Entidades gestoras en el control de las PGRS y las obligaciones de colaboración de los beneficiarios

3. Las consecuencias jurídicas del incumplimiento de las obligaciones legales de colaboración por parte del beneficiario y la incidencia de su comportamiento para la continuidad de la PGRS causada

4. Las posibles vías reclamación en caso de desestimación de la solicitud o en caso de sanción por el incumplimiento de las obligaciones de colaborar

5. Una breve referencia a la financiación de las PGRS

Capítulo VII. COMPATIBILIDAD E INCOMPATIBILIDADES EN EL ACCESO O EN EL DISFRUTE DE LAS PRESTACIONES DE GARANTÍA DE RECURSOS DE SUBSISTENCIA

1. Introducción

2. Funcionalidad de la regulación legal

3. Causas de incompatibilidad

4. Efectos

Capítulo VIII. CARACTERES DE LAS PRESTACIONES DE GARANTÍA DE RENTAS DE SUBSISTENCIA: SÍNTESIS, RETOS, PROPUESTAS

1. Introducción

2. Delimitación y concepto de las Prestaciones de Garantía de Recursos de Subsistencia (PGRS): algo más que una mera cuestión terminológica

3. La Iniciativa Legislativa Popular de Prestación de Ingresos Mínimos

4. Rasgos definitorios de las PGRS del Sistema español de Seguridad Social: cuestiones y retos