El presente trabajo desarrolla un análisis jurídico sistemático de las Comunidades Energéticas Locales (CEL), con especial atención a la configuración y validez de sus formas organizativas no asociativas en el marco del Derecho de la Unión Europea y del ordenamiento español. Se parte del enfoque funcional introducido por las Directivas (UE) 2018/2001 y 2019/944, que desplaza el tradicional formalismo tipológico hacia un núcleo sustantivo integrado por la participación abierta, el control local efectivo, la ausencia de lucro estructural y la generación de beneficios colectivos. Esta técnica normativa, rupturista respecto del modelo organizativo clásico del Derecho administrativo español, habilita una pluralidad de diseños institucionales y obliga a reinterpretar la relación entre forma jurídica y finalidad pública.

El estudio examina las principales figuras no asociativas emergentes en España --consorcios interadministrativos, sociedades de capital mixto, empresas públicas locales, fundaciones comunitarias y agrupaciones de interés económico-- destacando su utilidad para proyectos de escala mayor, profesionalización técnica y gobernanza compleja. Asimismo, identifica los desafíos jurídicos asociados a estos modelos: encaje competencial, garantías de gobernanza democrática, aplicación de la legislación de contratos del sector público, control financiero y compatibilidad con el régimen europeo de ayudas de Estado.

A partir de esta evaluación, el trabajo formula un conjunto de propuestas regulatorias orientadas a asegurar el reconocimiento expreso y la consolidación jurídica de las CEL no asociativas, mediante criterios sustantivos vinculantes, un registro estatal integrador, reglas mínimas de participación y mecanismos de control público. Se concluye que la consolidación de las CEL exige un marco regulatorio habilitante, coherente con el Derecho de la UE, que reconozca la diversidad organizativa existente y refuerce su función como instituciones comunitarias esenciales para una transición energética justa, democrática y territorialmente equilibrada.