La presente monografía analiza los Consejos provinciales en la España decimonónica, prestando especial atención a su funcionamiento en tierras alicantinas. Se trata de una Institución que, pese a haber formado parte de nuestro entramado administrativo durante más de veinte años, apenas ha sido estudiada por la doctrina. Su implantación fue clave en la edificación de la Administración pública del siglo XIX, inspirada en el modelo napoleónico y centralista.
Articulados como Corporaciones totalmente subordinadas al poder central le fueron atribuidas facultades de carácter consultivo, asumiendo competencias que hasta el momento habían pertenecido a las Diputaciones provinciales. Además ejercieron otras de naturaleza jurisdiccional, configurándose como Tribunales encargados de la resolución de todos los litigios en los que estuviese implicado el interés público.
De esta forma, su creación supuso la restricción de la autonomía municipal y provincial y, a su vez, la reducción drástica de las funciones propias de la Justicia ordinaria, excluyendo de su conocimiento todos los conflictos que pertenecían a la moderna categoría de lo ¿contencioso-administrativo?.

Indice
Nota preliminar 13
Listado de abreviaturas 15
Prólogo 17
José Antonio Pérez Juan
Introducción 21
1. ESTADO DE LA CUESTIÓN 21
2. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA 24
TÍTULO I
EL LIBERALISMO DOCTRINARIO Y LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
Capítulo I
ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA
1. LA GÉNESIS DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN 29
1.1. Contexto histórico-político 29
1.2. El concepto de Administración pública 39
1.3. La separación de poderes 57
1.3.1. Ejecutivo vs. Legislativo 64
1.3.2. Ejecutivo vs. Judicial 67
2. LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA: Ejecución, consulta y contencioso 83
2.1. Ejecución y consulta 83
2.2. Lo contencioso-administrativo 88
2.2.1. Carácter y naturaleza 88
2.2.1.1. Administración gubernativa y contenciosa 88
2.2.1.2. La jurisdicción retenida y la delegada 95
2.2.2. Objeto 100
2.3. Los Consejos provinciales: Cuerpos consultivos y Tribunales de la Administración territorial 107
Capítulo II
EL MARCO LEGAL Y LA PUESTA EN PRÁCTICA DEL MODELO MODERADO
1. ANTECEDENTES 119
1.1. El proyecto de Francisco Agustín Silvela 119
1.2. La autorización legislativa de 1844 135
2. LAS LEYES DE 8 DE ENERO Y 2 DE ABRIL DE 1845 149
2.1. El texto legal 149
2.2. La instalación del Consejo provincial de Alicante 157
3. EL TRIUNFO DE LOS IDEALES PROGRESISTAS Y LA SUPRESIÓN DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES 161
4. EL RESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE 1845 171
5. LAS PROPUESTAS DE REFORMA 177
6. LA LEY PROVINCIAL DE 1863 185
7. LA REVOLUCIÓN GLORIOSA Y EL FIN DEL MODELO MODERADO 200
TÍTULO II
ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS
Capítulo I
COMPOSICIÓN
1. EL PRESIDENTE 209
1.1. Configuración jurídica 209
1.1.1. Nombramiento y requisitos 209
1.1.2. El presidente consejero 214
1.2. Los presidentes del Consejo provincial de Alicante 216
2. EL VICEPRESIDENTE 219
2.1. Elección y naturaleza jurídica 219
2.2. La desaparición de la Vicepresidencia 222
3. CONSEJEROS NUMERARIOS 232
3.1. La figura del consejero titular 232
3.1.1. Designación y cese 232
3.1.2. Gratificación 240
3.2. El consejero letrado y el consejero diputado 245
3.3. Los proyectos de 1851 y 1858 248
3.4. La Diputación provincial y la propuesta de consejeros 249
3.4.1. El texto gubernativo de 1863 y su debate parlamentario 249
3.4.1.1. La propuesta del Congreso 251
3.4.1.2. El parecer de la Cámara Alta 263
3.4.2. El desarrollo reglamentario de la ley de 1863 276
3.5. Los consejeros alicantinos 280
4. CONSEJEROS SUPERNUMERARIOS 300
4.1. Requisitos y características 300
4.2. La reforma de 1863 303
4.3. Los vocales supernumerarios de la provincia de Alicante 306
5. EL PERSONAL AUXILIAR 312
5.1. El secretario 312
5.2. Los oficiales 316
5.3. Los ujieres 319

Capítulo II
FUNCIONAMIENTO
1. LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA 325
1.1. El procedimiento común 325
1.2. Su actuación en los actos de quintas 330
2. PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 336
2.1. Consideraciones generales 336
2.2. La composición del Tribunal 342
2.3. La incoación del proceso 344
2.3.1. El acto administrativo 345
2.3.2. Plazos para la interposición de la demanda 351
2.3.3. Trámites previos 352
2.3.4. Legitimación y representación 358
2.3.5. Forma 363
2.4. Su desarrollo 366
2.4.1. Emplazamiento y notificación 366
2.4.2. Declaración de rebeldía 368
2.4.3. Contestación 373
2.4.4. Escritos de réplica y dúplica 379
2.4.5. Recusación y abstención 383
2.4.6. Prueba 385
2.4.7. Vista pública 390
2.5. Deliberación y sentencia 392
2.6. Medios de impugnación 395
2.6.1. Rescisión 395
2.6.2. Interpretación 395
2.6.3. Apelación 397
2.6.4. Nulidad 400
2.6.5. Apelación y nulidad 401
2.7. La ejecución de la sentencia 405
Capítulo III
ATRIBUCIONES
1. CONSULTIVAS 409
1.1. Político-administrativas 412
1.1.1. Elecciones 412
1.1.1.1. La creación de los distritos electorales 412
1.1.1.2. Las reclamaciones en materia de elecciones 413
1.1.2. Control administrativo de los entes locales 418
1.1.3. Supervisión de las resoluciones de los alcaldes 421
1.1.4. Términos municipales 427
1.2. Beneficencia 432
1.3. Fomento 435
1.3.1. Obras públicas 435
1.3.2. Minas 442
1.3.3. Montes 444
1.3.4. Caminos vecinales 449
1.3.5. Recursos hídricos 450
1.3.5.1. Aguas pluviales 450
1.3.5.2. Aguas vivas 453
1.3.5.3. Aguas subterráneas 458
1.3.5.4. Reglamentos y ordenanzas de riegos 460
1.4. Económicas 462
1.4.1. Propios y arbitrios municipales. Pósitos 462
1.4.2. Examen y aprobación de los presupuestos locales 465
1.4.3. Creación de empresas 468
1.5. Vinculada a la actividad judicial 470
1.5.1. Autorizaciones para procesar 470
1.5.1.1. Consideraciones generales 470
1.5.1.2. Ámbito de aplicación 476
1.5.1.3. Autoridad competente 478
1.5.1.4. Beneficiarios de la prerrogativa 485
1.5.1.5. Procedimiento 487
1.5.2. Licencias para litigar 494
1.5.3. Conflictos de atribuciones 496
1.5.3.1. Causas 496
1.5.3.2. Tramitación 499
1.6. Quintas 512
1.7. Imprenta 517
2. FACULTADES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS 519
2.1. Uso y distribución de los bienes públicos 521
2.2. Tributos 525
2.3. Contratos públicos 531
2.4. Obras públicas y establecimientos insalubres 532
2.5. Deslindes 533
2.6. Subastas y arrendamientos de bienes nacionales 534
2.7. Legislación especial 535
Conclusiones 539
BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES
Bibliografía 549
Fuentes 561
Fuentes impresas 561
Diario de sesiones de Cortes 561
Hemeroteca digital. Biblioteca Nacional de España 562
Boletín Oficial de la provincia de Alicante 566

Fuentes manuscritas 566
Archivo de la Diputación Provincial de Alicante 566
Archivo Histórico Nacional 569
Archivo General de la Administración 569
Archivo del Congreso de los Diputados 569
Repertorio legislativo 570