El presente trabajo es el resultado de la tesis doctoral titulada La creación legislativa en la Historia del Derecho español: El proceso de elaboración del Código penal de 1928 dirigida por el Catedrático de Historia del Derecho Bruno Aguilera Barchet. El profesor Jesús María Navalpotro Sánchez-Peinado posteriormente ha colaborado en las tareas de revisión del texto de esta obra así como de otras publicaciones anteriores relacionadas a la misma. En la presente obra se ofrece un estudio del proceso en el que la Ley se erige como el principal cauce de creación normativo especialmente evidenciado a través de la elaboración de los códigos penales españoles hasta el de 1944. Hemos partido para ello de los orígenes del proceso de creación legislativa en la Castilla bajomedieval para centrarnos en la etapa del constitucionalismo decimonónico, momento en el que empieza a tomar cuerpo la idea de la Codificación surgida en España con un considerable retraso en relación con Europa, sin contar con el excepcional caso alemán.

Sorprende del estudio del proceso de elaboración de dichos códigos que, a pesar de los bruscos cambios que vive España durante el periodo codificador, si uno analiza con detenimiento el desarrollo de los mecanismos de creación legislativa, al menos si observamos el proceso de elaboración de los Códigos penales en España, se observa que no se altera la tendencia consolidada desde la Castilla bajomedieval por la que en buena medida el poder político ejerce de forma predominante la función legislativa.

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. REFLEXIONES PRELIMINARES EN TORNO A LOS ORÍGENES DE LA CREACIÓN LEGISLATIVA

I.1. IDEAS GENERALES EN TORNO A LAS FUENTES DEL DERECHO COMO CAUCE DE CREACIÓN NORMATIVA

I.2. LA LEY SE CONVIERTE DESDE LA BAJA EDAD MEDIA EN EL PRINCIPAL CAUCE DE CREACIÓN NORMATIVA

CAPÍTULO II. EL ESTADO LIBERAL EN LA CREACIÓN LEGISLATIVA

II.1. I NTRODUCCIÓN DE LA CODIFICACIÓN EN LA MATERIA CRIMINAL EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA

II.2. EL TRIENIO LIBERAL (1820-1823): EL PRIMER CÓDIGO ESPAÑOL

II.3. UN PERÍODO DE CAMBIOS POLÍTICOS SIN UN CÓDIGO PENAL: (1823-1848)

II.4. LA FORMACIÓN DEL CÓDIGO PENAL DE 1848-1850 A TRAVÉS DE UN ÓRGANO TÉCNICO: LA COMISIÓN GENERAL DE CODIFICACIÓN

II.5. EL CÓDIGO PENAL DE 1870, CONTINUIDAD DE UN PROCESO DE ELABORACIÓN CON REDUCIDA INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA

CAPÍTULO III. LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL EN LA CREACIÓN LEGISLATIVA EN MATERIA PENAL

II.1. PLANTEAMIENTO DE LA CREACIÓN LEGISLATIVA BAJO LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA

II.2. PLANTEAMIENTO DE LA CODIFICACIÓN PENAL HASTA 1928

CAPÍTULO IV. AVATARES POLÍTICOS Y ORDENAMIENTO PENAL

IV.1. A NULACIÓN DEL CÓDIGO DE 1928 Y SEGUNDA VIGENCIA DEL CÓDIGO DE 1870

IV. 2. LA REFORMA DE LA REPÚBLICA EN MATERIA PENAL

EPÍLOGO. LA CREACIÓN LEGISLATIVA EN EL CÓDIGO DE 1944