La gestión de los objetivos de la Unión Europea está encomendada a una sofisticada maquinaria integrada por las Administraciones de los Estados miembros y la de la propia Unión. Cuando todas ellas actúan como una sola deben cooperar empleando una variedad de fórmulas, incluida también la participación conjunta de varias en un solo procedimiento administrativo. Este tipo de cooperación no ha hecho más que crecer. A pesar de sus ventajas, sin embargo, este modo de cooperación no acaba de encajar bien con el cauce a través del cual se dispensa la correspondiente protección jurídica a los ciudadanos involucrados: hoy, en un sistema que se asemeja a un archipiélago en el que cada una de sus islas está expuesta al riesgo de ejercer su jurisdicción centrándose exclusivamente en sí misma. Consecuencia de este desajuste es la inseguridad que padece el interesado que requiere protección. Este estudio arroja nueva luz sobre esta problemática. Explora una solución poco tratada todavía que en última instancia implica plantear los límites de las distintas jurisdicciones europeas. El objetivo es abrirlas y ponerlas a cooperar en beneficio del ciudadano. Con este objetivo se presenta una propuesta que parte de un elaborado análisis conceptual sirviéndose de una muestra de procedimientos aduaneros y que se centra sobre todo en la doctrina del Tribunal de Justicia. Se atreve a sugerir cómo podría éste reformular los límites de su jurisdicción para adecuarla mejor a la manera en la que se administra hoy en la Unión Europea.

Agradecimientos

Prólogo - Francisco B. López-Jurado Escribano

Tabla de abreviaturas y acrónimos

Introducción


I.Objeto y alcance

II.Estado de la cuestión

III.Delimitación de la muestra de procedimientos empleada



PRIMERA PARTE - Sistematización de la actividad de un procedimiento cooperativo

Capítulo primero - Análisis de la actividad cooperativa a la luz de la teoría de los actos jurídicos

I.La teoría de los actos jurídicos de la actividad administrativa

II.Los actos cooperativos

Capítulo segundo - Análisis de la actividad cooperativa a la luz de la teoría del procedimiento

I.Análisis de los procedimientos del Anexo

II.Clasificación y sistematización de los procedimientos cooperativos y de los del Anexo en particular

Capítulo tercero - Análisis de la actividad cooperativa a la luz de la teoría de la relación jurídica

I. Consideración inicial

II. La utilidad de la noción de relación jurídica en el análisis de actuaciones cooperativas



SEGUNDA PARTE - La protección jurídica del interesado en un procedimiento cooperativo

Capítulo cuarto - La protección jurídica del interesado: el marco vigente

I. La jurisdicción sobre los procedimientos cooperativos en los que participan Administraciones de distintos Estados miembros

II. La jurisdicción sobre los procedimientos cooperativos en los que un órgano de la UE resuelve un procedimiento en el que participan Administraciones nacionales

Capítulo quinto - La protección jurídica del interesado: una alternativa para el TJUE

I. Análisis comparado de los regímenes español, alemán y europeo de impugnación de los actos ejecutados en sus procedimientos internos

II. La propuesta

III. Excurso: ¿Hacia una Jurisdicción de jurisdicciones?

Listado de referencias bibliográficas

Anexo (Muestra de procedimientos)