Esta monografía es la primera dedicada al estudio del régimen jurídico de los caminos naturales desde el año 2000, y lo hace desde un triple plano:
por un lado, se aborda la evolución que este tipo de vías ha experimentado desde el punto de vista de sus funciones. Los caminos naturales, que nacieron como un recurso turístico unido al desarrollo sostenible del ámbito rural, han pasado a formar parte de la infraestructura verde, y cumplen hoy en día con funciones desde el punto de vista ambiental.
en segundo lugar, se analiza el régimen jurídico de las vías verdes en el ámbito estatal y autonómico, con especial referencia al caso de navarra y al modelo de gobernanza y mantenimiento del camino natural del ferrocarril de plazaola (navarra).
la tercera parte del libro plantea cómo la inteligencia artificial puede contribuir a mejorar las funciones ambientales de los caminos naturales, desde el prisma del enfoque europeo de la ia, poniendo en relación algunas de las respuestas que el derecho público está dando a dos de los grandes retos de nuestro tiempo: el cambio climático y la inteligencia artificial.

Abreviaturas 15

Introducción 19

Capítulo I
Las funciones de las vías verdes: de recurso turístico a infraestructura ambiental 23
1.- LAS VIAS VERDES COMO RECURSO TURÍSTICO 23
1.1.- El origen de las vías verdes y la recuperación de antiguos trazados ferroviarios en desuso 23
1.2.- El impulso a las vías verdes desde el ámbito europeo 26
1.3.- Las vías verdes y caminos naturales como recurso de turismo sostenible 30
1.3.1.- El impulso al turismo sostenible en la Unión Europea 30
1.3.2.- La idea de la sostenibilidad en las leyes autonómicas de turismo 31
1.3.3.- El turismo sostenible como eje estratégico de impulso del sector 38
1.4.- El impacto socioeconómico de las vías verdes y caminos naturales en el desarrollo local 43
2.- Las vías verdes como infraestructura verde. Su importancia desde el punto
de vista ambiental 46
2.1.- Las funciones ambientales y climáticas de los Caminos Naturales 46
2.2.- Caminos naturales como infraestructura verde 48
2.3.- Caminos Naturales y movilidad sostenible 53

Capítulo II
El régimen jurídico de las vías verdes 61
1.- LA DIVERSIDAD TIPOLÓGICA DE CAMINOS Y VÍAS DE DISTINTA NATURALEZA 61
1.1.- El concepto de camino y su régimen jurídico diferenciado de las carreteras 61
1.2.- Las diferentes tipologías de caminos 64
1.2.1. Clasificación de los caminos por su titularidad: caminos privados y caminos públicos 65
1.2.2.- Clasificación de los caminos por su uso 68
2.- LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN MATERIA DE CAMINOS NATURALES 73
2.1.- Las competencias del Estado en materia de caminos naturales 73
2.2.- Las competencias autonómicas 78
3.- LA REGULACIÓN DE LOS CAMINOS NATURALES 80
3.1.- La legislación básica: la disposición adicional sexta de la Ley 21/2015, de modificación de la Ley de montes y su desarrollo reglamentario 80
3.1.1.- La definición de Camino Natural 82
3.1.2.- La Red Nacional de Caminos Naturales 83
3.1.3.- Tipos de Caminos Naturales 84
3.1.4.- Construcción de caminos naturales 84
3.2.- La regulación de los caminos por las Comunidades Autónomas 85
3.2.1.- Comunidades Autónomas pertenecientes al primer grupo 87
3.2.2.- Comunidades Autónomas pertenecientes al segundo grupo 97
3.3.- Las competencias locales en materia de caminos naturales 100
4.- NAVARRA: LA NECESIDAD DE UNA LEY FORAL
DE CAMINOS RURALES Y VÍAS VERDES, ANTE
LA AUSENCIA DE REGULACIÓN ESPECÍFICA 104
4.1.- El régimen jurídico de las vías verdes y los caminos en Navarra 104
4.1.1.- Las competencias históricas de Navarra en materia de caminos 104
4.1.2.- Las competencias de las entidades locales de Navarra en materia de caminos 110
4.2.- La ausencia de regulación en Navarra: una asignatura pendiente 111
4.2.1.- Administraciones competentes en materia de conservación de caminos en Navarra 112
4.2.2.- La conveniencia de contar con una regulación propia en materia de caminos en Navarra 115
5.- EL CAMINO NATURAL DEL PLAZAOLA: NECESIDAD DE UN NUEVO MODELO DE GOBERNANZA PARA SU GESTIÓN Y MANTENIMIENTO 118
5.1.- Breve desarrollo histórico del Camino Natural-Vía Verde Ferrocarril de Plazaola, los PSIS y el sistema de recuperación del antiguo trazado del Plazaola 118
5.1.1.- Antecedentes históricos 118
5.1.2.- El primer Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal, y la forma de adquisición de los terrenos 119
5.1.3.- El segundo Proyecto de Incidencia Supramunicipal 121
5.2.- La problemática del sistema de mantenimiento de la vía verde del Plazaola 122
5.3.- Titularidad de la infraestructura y deberes de conservación y mantenimiento de esta 125
5.4.- La necesidad de una regulación de itinerarios verdes y caminos públicos en Navarra 126
5.5.- Un nuevo modelo de gestión para el Camino Natural del Plazaola 129

Capítulo III
Inteligencia artificial y caminos naturales 131
1.- LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y SU INCIPIENTE REGULACIÓN EN EL DERECHO EUROPEO Y ESPAÑOL 131
1.1.- La Inteligencia Artificial desde una visión europea 131
1.1.1.- La Agenda Digital Europea 133
1.1.2.- La Estrategia Europea de la Inteligencia Artificial 135
1.1.3.- El Libro Blanco de la Inteligencia Artificial 137
1.2.- El Reglamento Europeo sobre Inteligencia Artificial 139
1.2.1.- La naturaleza jurídica reglamentaria del RIA 141
1.2.2.- Ámbito de aplicación 143
1.2.3.- Principios generales 146
1.2.4.- Un enfoque regulatorio basado en el riesgo 147
2.- La Inteligencia Artificial en el Derecho Interno español 156
2.1.- La Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial 156
2.2.- La Inteligencia Artificial en la Carta de los Derechos Digitales 158
2.3.- La Ley Orgánica 3/2018, de Protección de Datos Personales y Garantía de los Derechos Digitales 161
2.4.- Las decisiones administrativas automatizadas en la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público 162
2.5.- La Ley 15/2022, integral para la igualdad de trato y la no discriminación 163
3.- LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL COMO HERRAMIENTA FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO 165
3.1.- La importancia de la IA en la lucha contra el cambio climático, en el Derecho de la UE 165
3.1.1.- El papel de la tecnología en el Acuerdo de París 165
3.1.2.- Las TIC en el Pacto Verde Europeo 166
3.1.3.- La Ley Europea del Clima y la transformación digital 167
3.1.4.- El cambio climático en el Libro de la UE sobre inteligencia artificial 167
3.1.5.- La Estrategia Europea de Datos 169
3.1.6.- La tecnología en la propuesta de Ley Europea de Restauración de la Naturaleza 170
3.2.- La Inteligencia Artificial en la Legislación española contra el cambio climático 171
3.2.1.- La tecnología disruptiva en la Ley de Cambio Climático y Transición Energética 171
3.2.2.- Las tecnologías disruptivas en las leyes autonómicas de cambio climático 173
3.3.- Inteligencia artificial y cambio climático en los instrumentos de softlaw en España 177
3.3.1.- La ENIA y la perspectiva ambiental de la IA 177
3.3.2.- El Programa Nacional de Algoritmos Verdes 178
3.4.- Aplicaciones de Inteligencia Artificial para la Movilidad Sostenible 181
3.4.1.- Movilidad como servicio y datos abiertos 183
3.4.2.- Gestión inteligente de infraestructuras 184
3.4.3.- Uso de drones 186

Conclusiones 189

Bibliografía 199