Son grandes tiempos para la política criminal práctica, la política criminal con minúsculas. La tensión entre el modelo de intervención penal garantista y el de la seguridad ciudadana se ha ido resolviendo a favor de este último, ensanchado los horizontes de la aplicación del Derecho Penal. Paradójicamente, cuando más tendrían que decir los expertos en materia penal, menos se les escucha; nos encontramos con unas ciencias penales arrinconadas. ¿Qué ocurre con la Política Criminal como disciplina científica, con la Política Criminal con mayúsculas? El triunfo de la política criminal práctica debería cimentarse en el desarrollo de la Política Criminal teórica, sin embargo, aunque en el caso español ha experimentado un cierto progreso, es quizá la auténtica asignatura pendiente. Esta falta de desarrollo ha facilitado el camino a la expansión de las tendencias securitaristas. Para revertir esta situación es preciso desarrollar un proceso de diálogo científico al que quiere contribuir esta obra. Con ese objetivo iniciamos aquí un viaje interdisciplinar en el que aún son precisos muchos pasos. De ahí el título: Apuntes. Presentamos el embrión de un proyecto más ambicioso al que esperamos dar continuidad en los próximos años. Y de ahí que, frente a otras aproximaciones, hayamos entendido que desde el primer momento es necesario hacer real ese diálogo de disciplinas, complementando la visión del jurista con la del científico social. Por ello, el lector se encontrará no solo con un estudio de los conceptos y modelos básicos de la materia, sino con el esbozo de un modelo de intervención penal propio, el análisis de los procesos de elaboración de la legislación penal y de la evaluación de la política criminal y, finalmente, con una visión de lo que funciona, lo que no funciona ylo que es prometedor en la política criminal actual. Los autores de estos Apuntes, profesores de los Departamentos de Derecho penal y Criminología y de Sociología I de la Universidad Nacional de Educación a Distancia, hemos buscado un formato atractivo, que potencia el diálogo entre texto y lector, fomentando el desarrollo de su espíritu crítico y la adquisición de conocimientos, que permitirán que afronte nuevas realidades que no tienen por qué coincidir con las estudiadas y que cambiarán necesariamente a lo largo de su vida, quizá por su propia contribución.

Prólogo

Lección 1. El concepto de Política Criminal

I. La política criminal: reaccionando, previniendo y definiendo el delito

II. La política criminal como actividad política y como actividad científica

III. Política criminal positiva (descriptiva) y política criminal normativa

IV. Concepto amplio o estricto de política criminal

V. Las relaciones de la política criminal con la política penal y con otras políticas públicas

Lección 2. Los modelos de intervención penal

I. El Derecho Penal como instrumento de control social

II. Los modelos de intervención penal

III. Hacia un modelo global de las políticas públicas de protección del orden social o modelo de intervención multisectorial

Lección 3. La elaboración de la legislación penal

I. Introducción

II. La teoría de la legislación

III. las fases de la legislación

IV. La racionalidad de la legislación penal

Lección 4. La evaluación de las políticas públicas

I. Definición, fines

II. Tipos de evaluación

III. Los momentos de la evaluación

IV. Los recursos de la evaluación

V. La metaevaluación

VI. Niveles de éxito de la evaluación de una política pública

Lección 5. La evaluación de la política criminal

I. La complejidad de la evaluación de la política criminal como punto de partida

II. La eficacia en la política criminal

III. Multiterritorialización de la política criminal

IV. Los actores de la evaluación de la política criminal

V. La información disponible

VI. La referencia de los diseños estandarizados

VII. Las posibilidades de la evaluación continua

VIII. Evaluaciones disponibles en los ministerios de interior, consejo del poder judicial y en instituciones penitenciarias......

IX. Evaluación del impacto normativo

Lección 6. Diseños de evaluación de Política Criminal

I. Evaluación de programas de tratamiento: preguntas básicas para un diseño

II. Analizando fuentes estadísticas para evaluar la política criminal: la perspectiva longitudinal

III. La cibercriminalidad

IV La comparación internacional

V. Victimización más allá de las denuncias

VI. La aproximación cualitativa a la evaluación

Lección 7. La metodología experimental

I. La metodología experimental como referencia

II. Metodología pre-experimental

III. Cuasi-experimentos

IV. Validez

Lección 8. Evidencia empírica y Política Criminal

I. La política criminal basada en la evidencia

II. Lo que funciona, lo que no funciona y lo que es prometedor