La presente obra pretende abordar los problemas planteados por las diferentes licencias que median en la apertura de las grandes superficies comerciales, sirviéndose para ello de un examen en el que junto al de la libertad de empresa y el ordenamiento administrativo nacional, se preste atención a la función de las libertades propias del Derecho de la Unión Europea relativas al establecimiento y la prestación de servicios. Como vía para avanzar en la resolución de algunos de los conflictos más acuciantes relativos a la apertura de las grandes superficies, se propone un examen de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y a las normas contenidas en la Directiva Bolkestein . Tanto una como otra han aportado un giro lento pero copernicano a la concepción de la actividad de la administración, que ha tenido un profundo calado en los ordenamientos de los Estados miembros de la Unión Europea, al llevar a la administración al control a posteriori del inicio de las actividades empresariales, con carácter general, potenciando el emprendimiento y favoreciendo la acción de los titulares de la empresa.
Dr. D. Eduardo Estrada Alonso. Profesor Titular de Derecho Civil y Codirector de la Cátedra de Distribución Comercial Ramón Areces-Universidad de Oviedo. Abogado del Ilustre Colegio de Oviedo. Ha escrito publicaciones sobre diversas materias como, el trust o el derecho al honor.
Dr. D. Raúl Ignacio Rodríguez Magdaleno. Profesor Ayudante de Derecho Internacional Público. Ha escrito publicaciones en materia de Derecho de la Unión Europea y de Derecho internacional en diversas revistas del ramo.
D. Ignacio Fernández Chacón. Letrado del Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo, donde ha tenido ocasión de abordar estas cuestiones en la práctica en las materias abordadas en esta obra.

ÍNDICE


INTRODUCCIÓN

5
CAPÍTULO I. LA REGULACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN COMERCIAL EN ESPAÑA

9
I. Una regulación a varios niveles y agentes: la Unión europea, el Estado central y las Comunidades Autónomas

9
II. El marco general de la distribución comercial en el Derecho de la Unión Europea

13
III. Marco de la distribución comercial en la normativa nacional: la libertad de empresa del artículo 38 CE

17
3.1. Planteamiento inicial

17
3.2. El origen de la libertad de empresa y su evolución

19
3.3. Vertientes del derecho a la libertad de empresa: derecho subjetivo, derecho objetivo y garantía institucional

21
3.4. Contenido esencial del derecho a la libertad de empresa a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

27
3.5. Formulación doctrinal del contenido esencial de la libertad de empresa

31
3.6. Libertad de empresa y Derecho de la Unión Europea. Primacía de la libertad de establecimiento y prestación de servicios en el ordenamiento español

37
IV. Los principales hitos normativos en nuestro país: el mal llamado urbanismo comercial

44
4.1. Orígenes del Urbanismo Comercial en Derecho Comparado. En especial el caso de Francia

44
4.2. La progresiva implantación en España del denominado Urbanismo Comercial

48
4.3. La Ley de Ordenación del Comercio Minorista del año 1996 y la verdadera razón de ser del Urbanismo Comercial español

50
4.4. El nuevo escenario normativo tras la entrada en vigor de la Directiva Bolkestein

56
CAPÍTULO II. LOS LÍMITES DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN COMERCIAL EN ESPAÑA

87
I. Los límites generales a la libertad de establecimiento previstos por el Derecho de la Unión Europea

87
II. Los límites impuestos por la normativa nacional: la licencia específica

102
2.1. El artículo 6 de la Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista. La licencia comercial específica autonómica

102
2.2. La licencia municipal de apertura

107
2.3. La normativa medioambiental como límite a la libertad de emplazamiento comunitaria

118
2.4. La protección de los consumidores y la defensa de la competencia como falsos límites en la normativa española a la libertad de establecimiento

127
CAPÍTULO III. LOS PROBBLEMAS PLANTEADOS POR LAS LICENCIAS COMERCIALES

133
I. Problemas propios del Derecho de la Unión europea

133
1.1. Los límites de las libertades de prestación de servicios y establecimiento en la práctica de los Estados

133
1.2. Las medidas restrictivas de las libertades de prestación de servicios y establecimiento en la práctica de los Estados

139
1.3. El examen de la proporcionalidad en la práctica de los Estados miembros

144
1.4. La licencia comercial específica y su calificación en el Derecho de la Unión europea

152
II. Problemas propios del Derecho nacional

159
2.1. Los títulos competenciales y la pluralidad de legislaciones en el ámbito español

159
2.1.1. Aproximación inicial

159
2.1.2. La perversa utilización de diversos títulos competenciales en el urbanismo comercial español

161
2.2. La planificación urbanística y medioambiental. Su idoneidad como limitación de las actividades de servicios

180
2.3. La desviación de poder como vía de ataque a la normativa autonómica de transposición de la Directiva Bolkestein

184
2.4. Acerca de la naturaleza jurídica de la licencia comercial: ¿reconociendo un derecho o asignando una concesión?

187
CONCLUSIONES

199
BIBLIOGRAFÍA

215