PRÓLOGO de Fernando LÓPEZ RAMÓN
(Catedrático de Derecho Administrativo de la Univ. de Zaragoza) . . . . . . . . . . 13
INTRODUCCIÓN: MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES,
MUNDO RURAL Y DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPÍTULO 1.
LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS
NATURALES, Y EL DESARROLLO DE LAS ZONAS RURALES, COMO
FUNCIONES PÚBLICAS, RECONOCIENDO LA INICIATIVA PRIVADA. . . . . . . . . . 21
1.1. La protección jurídica del medio ambiente y de los recursos naturales,
y el desarrollo de las áreas rurales: el Derecho Ambiental y el desarrollo
de sus funciones protectoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.2. La protección medioambiental como una función pública:
su significado y las técnicas de intervención de las Administraciones
Públicas en materia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.3. La necesaria participación de la iniciativa privada en la protección
del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.4. El necesario mantenimiento del modelo de intervención pública
reconociendo el derecho de propiedad y la libertad de empresa como uno
de los rasgos esenciales de los Estados democráticos en la actualidad,
y en los avances en materia de protección del medio ambiente, desarrollo
sostenible y fomento rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
CAPÍTULO 2.
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LA INFRAESTRUCTURA
VERDE DE 2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.2. Antecedentes de la infraestructura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3. Las previsiones de referencia sobre la infraestructura verde
en la Unión Europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.3.1. El marco europeo de la infraestructura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.3.2. La Comunicación de la Comisión sobre Infraestructura Verde de 2013
y el informe de revisión de 2019. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.4. La Estrategia Nacional de Infraestructura Verde de España
y su régimen jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.4.1. Distribución constitucional de competencias en materia
de medio ambiente y espacios naturales protegidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.4.2. La Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad de 2007
y su reforma de 2015: la previsión de la Estrategia Estatal de Infraestructura
Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2.4.3. El régimen jurídico nacional de los elementos que integran
la infraestructura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2.4.4. La Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad
y Restauración Ecológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2.4.4.1. Elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2.4.4.2. Las Bases Científico-Técnicas para la Estrategia Estatal
de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas
de 2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.4.4.3. El Borrador de la Estrategia Estatal de Infraestructura Verde
y de la Conectividad y Restauración Ecológicas, de mayo de 2019 . . . . . . . . . . . . . . . 125
2.4.4.4. La Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad
y Restauración Ecológicas de 9 de julio de 2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
CAPÍTULO 3.
LA CUSTODIA DEL TERRITORIO: UN INSTRUMENTO
COMPLEMENTARIO DE PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
Y DE DESARROLLO DEL MUNDO RURAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
3.1. Referencias conceptuales: su vinculación a la conservación
de espacios naturales, aunque no exclusivamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
3.2. Antecedentes en el Derecho comparado: Estados Unidos,
Reino Unido, Francia y otros países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
3.3. Las previsiones de la normativa de la Unión Europea
y del Consejo de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3.4. Los antecedentes del conservacionismo y de la custodia del territorio
en el Derecho Español: las iniciales previsiones, la Ley de Conservación
de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres de 1989
y otros textos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
3.5 Instrumentos similares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3.5.1. El régimen de los contratos territoriales de zona rural de la Ley
para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural de 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
3.5.2. Las previsiones de la Ley de Montes de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
3.5.3. La custodia del territorio minero y otras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
3.6. El régimen jurídico vigente de la custodia del territorio en la Ley del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad de 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
3.6.1. Las previsiones normativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
3.6.2. El concepto de Custodia del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
3.6.3. Los propietarios de los espacios como sujetos esenciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3.6.4. La importancia de las Entidades de Custodia del Territorio.
La participación de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
3.6.5. Los Acuerdos de Custodia: contenido, tipología y formalización . . . . . . . . . . . 216
3.6.6. Otros mecanismos de custodia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
3.6.7. La actividad administrativa de fomento de la Custodia del Territorio . . . . . . 219
3.6.8. La custodia del territorio en los Planes Estratégicos de Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad 2011-2017 y a 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
3.6.9. Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4. BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229