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Lecciones dederecho administrativo

por Pareja Alfonso, Luciano

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  • Editorial: Editorial Tirant lo Blanch
  • ISBN: 978-84-1355-569-0
  • Fecha de la edición: 22 septiembre 2020
  • Edición: 10ª
  • Idioma: Castellano
  • Encuadernación: Otros

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Información detallada:

Resumen del libro

Índice
Abreviaturas
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. SURGIMIENTO, EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Lección 1.
La Administración pública y el Derecho administrativo
1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 53
1.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública 53
1.2. Contenido y naturaleza del Derecho Administrativo 55
2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 59
2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 60
2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 62
2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 66
2.4. Notas definitorias de la situación actual 68
2.4.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas. 69
2.4.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 78
2.4.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 81
2.4.4. Breve referencia a la situación en España 82
2.4.5. Recapitulación 83
3. Bibliografía 87
II. BASES Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Lección 2.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)
1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 95
1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 95
1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 96
1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 98
1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y los Estados miembros 98
1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 101
1.4. La división vertical del poder europeo 103
1.5. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública. 105
2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 106
2.1. Introducción 106
2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 108
2.3. El Estado democrático y la Administración pública 112
2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 113
2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 117
2.3.3. La administración democrática 118
2.4. El Estado de Derecho y la Administración Pública 121
2.4.1. Introducción 121
2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 122
2.4.3. Principio de legalidad 124
2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 128
2.4.5. Principio de integridad patrimonial 130
3. BIBLIOGRAFÍA 131
Lección 3.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)
1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 135
1.1. El Estado social y la Administración pública 135
1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 137
1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 141
1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 146
1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 147
1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder publico administrativo 160
1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 162
1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 162
1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 165
1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 165
1.4. La europeización del Derecho administrativo español 172
2. BIBLIOGRAFÍA 173
Lección 4.
Las fuentes del Derecho administrativo (I)
1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 177
1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 180
1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 184
2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 185
2.1. El Derecho originario 187
2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 188
2.2.1. Reglamentos 189
2.2.2. Directivas 189
2.3. Derecho atípico 190
2.4. Las fuentes no escritas 191
3. La Constitución y la Ley 192
3.1. La Constitución: concepto y función 192
3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 195
3.3. La caracterización constitucional de la Ley 198
3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 198
3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 199
3.3.3. Centralidad de la Ley 199
3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 203
4. Las distintas clases de Leyes 203
4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 203
4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 204
4.3. Las Leyes generales 207
4.3.1. Leyes orgánicas 207
4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 212
4.4. Las Leyes autonómicas 219
5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 221
5.1. El Decreto-Ley 222
5.2. Los Decretos legislativos 224
5.2.1. Ley de delegación 225
5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 226
5.2.3. Leyes de bases 227
5.2.4. Leyes de refundición de textos 227
6. Los Tratados Internacionales 228
7. Las Otras fuentes del Derecho 229
7.1. La costumbre y el precedente 229
7.2. Los principios generales del Derecho 230
7.3. La jurisprudencia 231
8. Bibliografía 233
Lección 5.
Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento
1. El Concepto DE REGLAMENTO, SUS clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 235
1.1. Introducción 235
1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 237
1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 237
1.3. Las consecuencias del carácter normativo de las reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular de éstas 241
1.4. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 242
1.4.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 242
1.4.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 243
1.4.3. Circulares e Instrucciones 244
1.4.4. Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 246
1.4.5. Normas estatutarias 247
1.5. La noción de Reglamento 254
1.6. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 255
1.6.1. Reglamentos ejecutivos 255
1.6.2. Reglamentos independientes 258
1.6.3. Reglamentos de necesidad 260
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 261
3. El Régimen jurídico de los reglamentos 263
3.1. Los límites materiales 263
3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 263
3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 266
3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 266
3.2. Los límites formales 267
3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 267
3.2.2. Jerarquía normativa 269
3.2.3. Procedimiento de elaboración 270
3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 277
4. Bibliografía 281
SEGUNDA PARTE
SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y SECTOR PÚBLICO
I. LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
Lección 6.
Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas
1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 287
1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 287
1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 293
2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 294
2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública. 294
2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado. 297
2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 297
2.2.2. La cuestión en el orden europeo 298
2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 302
3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 308
4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 321
4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 321
4.1.1. El status general de las personas 322
4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 322
5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 328
5.1. Consideraciones generales 328
5.2. El ciudadano y el administrado 331
6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 336
6.1. La relación jurídico-constitucional 337
6.2. La relación jurídico-administrativa 341
7. BIBLIOGRAFÍA. 344
Lección 7.
La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores
1. INTRODUCCIÓN 347
2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 349
3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 353
3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 354
3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 355
3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 356
3.4. La fragmentación del poder público administrativo 357
3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 358
4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 360
4.1. Concepto y características 360
4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 361
5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 365
5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 366
5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 368
5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 369
5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 369
6. LA COMPETENCIA 374
6.1. El concepto de competencia 375
6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 375
6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 376
6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 378
6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 379
6.1.5. Los tipos de competencia 380
6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 381
7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 383
7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 383
7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 383
7.3. La encomienda de gestión 386
7.4. La sustitución y la suplencia 388
7.5. La avocación 390
8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 392
8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 392
8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 394
8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 395
8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 395
8.3.2. La regulación específica para la Administración local 396
9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 396
9.1. El cuadro general de principios 396
9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 397
9.2.1. Principio de jerarquía 397
9.2.2. Principio de descentralización funcional 398
9.2.3. Principio de desconcentración 400
9.2.4. Principio de coordinación 401
9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 402
9.3.1. Principio de eficacia 402
9.3.2. Principio de eficiencia 402
9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 403
10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 403
10.1. Los principios de la relación interadministrativa 404
10.1.1. Las técnicas de colaboración 406
10.1.2. Las técnicas de cooperación 406
10.1.3. Las técnicas de coordinación 411
10.1.4. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica 411
11. BIBLIOGRAFÍA 418
II. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES.
Lección 8.
Las Administraciones territoriales (I)
1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 423
1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 424
1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 425
1.3. Los Comités 426
1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias 427
1.4.1. Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales 428
1.4.2. Agencias 429
2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 430
2.1. Introducción 430
2.2. El Gobierno 431
2.2.1. Renuncia a la precisión funcional del Gobierno 431
2.2.2. Composición y organización 433
2.2.3. Estatuto de los miembros del Gobierno 434
2.2.4. Organización y funcionamiento 434
2.2.5. Gobierno en funciones 435
2.2.6. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria 435
2.2.7. Control de los actos del Gobierno 437
2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 437
2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 439
2.5. La organización central 442
2.5.1. Órganos directivos 443
2.5.2. Órganos superiores 444
2.6. La organización periférica 445
2.6.1. Delegados del Gobierno 446
2.6.2. Subdelegados del Gobierno 446
2.7. La organización exterior 447
2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 447
2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional) 451
2.9.1. Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales 452
2.9.2. Agencias Estatales 455
2.9.3. Fundaciones públicas 456
2.9.4. Autoridades administrativas independientes 458
2.9.5. Otras entidades del sector público institucional estatal. 460
3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 464
4. BIBLIOGRAFÍA 465
Lección 9.
Las Administraciones territoriales (II): la Administración local
1. La configuración constitucional de la Administración local 467
1.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 467
1.1.1. Concepto de autonomía local 467
1.1.2. La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa 470
1.1.3. Autonomía local y control de las Administraciones superiores 471
1.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 473
1.3. La defensa de la autonomía local 475
2. El régimen legal básico de la Administración local 477
2.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 477
2.2. La legislación básica estatal 478
2.3. La legislación autonómica 480
3. LOS Aspectos generales de la Administración local 481
3.1. Las competencias de las entidades locales 481
3.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional 483
4. LAS Entidades que integran la ADMINISTRACIÓN Local 484
4.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 484
4.2. El Municipio 486
4.2.1. Organización en el régimen general 486
4.2.2. Régimen especial de los municipios de gran población 488
4.2.3. Régimen especial de Madrid y Barcelona 489
4.3. La Provincia: organización básica 490
5. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos 492
6. Bibliografía 494
TERCERA PARTE
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
I. MODOS Y FORMAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA.
Lección 10.
Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa
1. 1. El interés general o público 501
1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 501
1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 506
1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 507
1.4. Las dimensiones materialâ??objetiva y organizativoâ??subjetiva del interés publico 508
1.5. El interés general o público y la Administración pública 510
2. Los modos típicos de DESEMPEÑO DE las tareas administrativas 510
3. La atribución de potestades como presupuesto de la ACTUACIÓN administrativa 516
3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 516
3.2. Las clases de potestades 517
3.3. Las potestades regladas y discrecionales 519
3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 522
3.4.1. Conceptos jurídicos indeterminados 523
3.4.2. Márgenes de apreciación y juicio 526
3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control 528
3.5.1. Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad 529
3.5.1.1. Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa 530
3.5.1.2. Control de los hechos determinantes 531
3.5.1.3. Control basado en los principios generales del Derecho 532
4. La POSICIÓN de la Administración CUANDO ADOPTA ACTOS JURÍDICOS EN EJERCICIO DE POTESTADES 533
4.1. La denominada autotutela 533
4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 534
4.2.1. Autotutela declarativa 534
4.2.2. Autotutela ejecutiva 535
4.2.3. Autotutela reduplicativa 535
4.3. Los límites de la autotutela 536
5. El sistema de conflictos INTERADMINISTRATIVOS Y entre la ADMINISTRACIÓN y los Jueces y Tribunales 538
5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 538
5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales 539
5.2.1. Tipos de conflictos regulados 539
5.2.2. Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos 540
5.2.3. Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos 540
6. BIBLIOGRAFÍA 541
Lección 11.
Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de ésta
1. LaS FORMAS TÍPICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 545
2. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 546
2.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 546
2.2. La actuación unilateral y la contractual 547
3. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 548
3.1. El concepto y las características principales 548
3.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 550
3.3. Los principios generales que la rigen 552
3.3.1. Principio de igualdad 552
3.3.2. Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican 552
3.3.3. Principio de respeto a la libertad individual 553
3.3.4. Principio de prevención, precaución o cautela 553
3.4. Las principales técnicas de intervención 554
3.4.1. Ordenación normativa (reglamentación) 554
3.4.2. Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases 555
3.4.3. Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones 558
4. La planificación o planeamiento ADMINISTRATIVOS 560
5. La ACTUACIÓN administrativa de prevención y preservación 561
6. La ACTUACIÓN administrativa de servicio público o prestacional 562
6.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 563
6.2. La actividad administrativa de carácter prestacional 567
6.2.1. Funciones públicas y actuación prestacional 568
6.2.2. Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional 568
7. La actuación DE CONTENIDO económico 570
8. La ACTUACIÓN administrativa de fomento 571
8.1. Clasificación general de las medidas de fomento 572
8.1.1. Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión 572
8.1.2. Por los destinatarios posibles 572
8.1.3. Por el contenido de los beneficios o las ayudas 572
9. Bibliografía 573
II. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA UNILATERAL
Lección 12.
La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo
1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA. 579
2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES 583
3. EL MARCO CONSTITUCIONAL. 588
4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 589
5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 597
5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 597
5.2. La dimensión funcional del procedimiento. 598
6. EL procedimiento administrativo como categoría jurídicOâ??POSITIVA 601
6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 601
6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 603
6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos 606
7. Los principios del procedimiento administrativo 611
7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 611
7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento 615
8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 615
8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 615
8.2. Los interesados 617
8.2.1. Capacidad jurídica y de obrar 617
8.2.2. Condición de interesado y sus clases 618
8.2.3. Actuación personal y representación 622
9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoâ??procedimental 623
9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 624
9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 628
9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria 629
10. Bibliografía 632
Lección 13.
La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo
1. La ordenación del procedimiento 637
1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 637
1.2. Los términos y los plazos 639
1.2.1. Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos 639
1.2.2. Ampliación y reducción de los plazos 642
2. La iniciación del procedimiento 643
2.1. La iniciación de oficio 643
2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado 646
2.2.1. Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud 646
2.2.1.1. Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento 646
2.2.1.2. Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales 647
2.2.1.3. Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración 648
2.2.1.4. Subsanación y mejora de las solicitudes 650
2.2.2. Iniciación por declaración responsable y comunicación previa 651
2.2.3. Medidas provisionales 654
3. La instrucción del procedimiento 656
3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 656
3.1.1. Informes y dictámenes 656
3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 659
3.2.1. Alegaciones 659
3.2.2. Información pública 659
3.2.3. Trámite de audiencia 661
3.2.4. Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias 662
3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba 662
4. La finalización del procedimiento 664
4.1. La terminación normal 664
4.1.1. Terminación mediante acto unilateral o resolución 664
4.1.2. Terminación mediante acto consensual 667
4.2. La terminación anormal 667
4.2.1. Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado 667
4.2.2. Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración 670
4.2.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento 672
5. la obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 673
5.1. Las características generales del silencio administrativo 673
5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 674
5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento 676
5.3.1. Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver 676
5.3.2. Suspensión del plazo máximo para resolver 677
5.3.3. Ampliación del plazo máximo para resolver 680
6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 682
6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 682
6.1.1. Restricción de su invocación a los interesados solicitantes 682
6.1.2. Determinación del silencio positivo o negativo 683
6.1.3. Naturaleza, acreditación y alcance de los efectos del silencio administrativo 689
6.1.4. Subsistencia de la obligación legal de resolver: condiciones de los actos dictados y/o notificados extemporáneamente 694
6.2. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio 696
6.2.1. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio declarativos o constitutivos de situaciones jurídicas individualizadas a favor de los interesados 696
6.2.2. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados 697
7. Bibliografía 698
Lección 14.
El acto administrativo
1. 1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES 701
1.1. Los actos administrativos europeos 70

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