Lecciones de Derecho administrativo

Editorial Tirant lo Blanch

Lecciones de Derecho administrativo

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Lecciones de Derecho administrativo

Editorial Tirant lo Blanch

Índice
Abreviaturas 45
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Surgimiento, evolución y situación actual del derecho administrativo
Lección 1.
La Administración pública y el Derecho administrativo
1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 53
1.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública 53
1.2. Contenido y límites del Derecho Administrativo 55
1.3. Características peculiares del Derecho Administrativo 59
2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 60
2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 61
2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 63
2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 67
2.4. Notas definitorias de la situación actual 69
2.4.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas. 69
2.4.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 80
2.4.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 82
2.4.4. Recapitulación 83
3. Bibliografía 87
Lección 2.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)
1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 93
1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 93
1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 94
1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 97
1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y entre éstas y los Estados miembros 97
1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 102
1.4. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública. 105
2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 106
2.1. Introducción 106
2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 108
2.3. El Estado democrático y la Administración pública 112
2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 113
2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 117
2.3.3. La administración democrática 119
2.4. El Estado de Derecho y la Administración pública 122
2.4.1. Introducción 122
2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 122
2.4.3. Principio de legalidad 125
2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 130
2.4.5. Principio de integridad patrimonial 131
3. BIBLIOGRAFÍA 133
Lección 3.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)
1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 137
1.1. El Estado social y la Administración pública 137
1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 139
1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 143
1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 148
1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 149
1.2.1.1. El principio de unidad. 150
1.2.1.2. El principio de autonomía 152
1.2.1.3. El principio de solidaridad 160
1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder público administrativo 162
1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 165
1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 165
1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 167
1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 168
1.3.4. La europeización del Derecho administrativo español 174
2. BIBLIOGRAFÍA 176
Lección 4.
Las fuentes del Derecho administrativo (I)
1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 179
1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 182
1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 186
2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 187
2.1. El Derecho originario 190
2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 191
2.2.1. Reglamentos 192
2.2.2. Directivas 192
2.3. Derecho atípico 193
2.4. Las fuentes no escritas 194
3. La Constitución y la Ley 195
3.1. La Constitución: concepto y función 195
3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 198
3.3. La caracterización constitucional de la Ley 201
3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 201
3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 202
3.3.3. Centralidad de la Ley 202
3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 206
4. Las distintas clases de Leyes 207
4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 207
4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 208
4.3. Las Leyes generales 210
4.3.1. Leyes orgánicas 210
4.3.1.1. Concepto 210
4.3.1.2. Ámbito material 211
4.3.1.3. Caso especial los EEAA 212
4.3.1.4. Otras materias reservadas a la Ley orgánica 213
4.3.1.5. Posición de la Ley orgánica en el sistema de fuentes 214
4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 216
4.3.2.1. Leyes básicas 216
4.3.2.2. Leyes marco 221
4.3.2.3. Leyes de transferencia o delegación 222
4.3.2.4. Leyes de armonización 223
4.4. Las Leyes autonómicas 224
5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 226
5.1. El Decreto-Ley 226
5.2. Los Decretos legislativos 229
5.2.1. Ley de delegación 230
5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 231
5.2.3. Leyes de bases 232
5.2.4. Leyes de refundición de textos 233
6. Los Tratados Internacionales 233
7. Las Otras fuentes del Derecho 234
7.1. La costumbre y el precedente 234
7.2. Los principios generales del Derecho 235
7.3. La jurisprudencia 237
8. Bibliografía 238
Lección 5.
Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento
1. El Concepto DE REGLAMENTO, SUS clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 241
1.1. Introducción 241
1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 243
1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 243
1.3. Las consecuencias del carácter normativo de las disposiciones reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular 248
1.4. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 248
1.4.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 249
1.4.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 249
1.4.3. Circulares e Instrucciones 250
1.4.4. Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 253
1.4.5. Normas estatutarias 254
1.4.5.1. En general 254
1.4.5.2. Potestad normativa y normas locales, en particular 256
1.5. La noción de Reglamento 260
1.6. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 261
1.6.1. Reglamentos ejecutivos 261
1.6.2. Reglamentos independientes 264
1.6.3. Reglamentos de necesidad 266
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 267
3. El Régimen jurídico de los reglamentos 270
3.1. Los límites materiales 270
3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 270
3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 273
3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 273
3.2. Los límites formales 274
3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 274
3.2.1.1. En la instancia territorial general 274
3.2.1.2. - En las CCAA 276
3.2.1.3. - En la Administración local 276
3.2.2. Jerarquía normativa 276
3.2.3. Procedimiento de elaboración 277
3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 286
4. Bibliografía 290
SEGUNDA PARTE
SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y SECTOR PÚBLICO
I. Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas y la organización administrativa.
Lección 6.
Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas
1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 297
1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 297
1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 303
2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 304
2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública. 304
2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado. 307
2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 307
2.2.2. La cuestión en el orden europeo 309
2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 312
3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 317
4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 330
4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 330
4.1.1. El status general de las personas 331
4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 331
5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 338
5.1. Consideraciones generales 338
5.2. El ciudadano y el administrado 341
6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 346
6.1. La relación jurídico-constitucional 347
6.2. La relación jurídico-administrativa 351
7. BIBLIOGRAFÍA. 353
Lección 7.
La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores
1. INTRODUCCIÓN 358
2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 360
3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 364
3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 365
3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 367
3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 367
3.4. La fragmentación del poder público administrativo 369
3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 369
4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 371
4.1. Concepto y características 371
4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 372
5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 377
5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 377
5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 379
5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 380
5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 381
6. LA COMPETENCIA 386
6.1. El concepto de competencia 387
6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 387
6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 388
6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 390
6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 391
6.1.5. Los tipos de competencia 392
6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 394
7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 395
7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 395
7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 396
7.3. La encomienda de gestión 398
7.4. La sustitución y la suplencia 400
7.5. La avocación 402
8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 404
8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 404
8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 407
8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 407
8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 407
8.3.2. La regulación específica para la Administración local 408
9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 408
9.1. El cuadro general de principios 409
9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 409
9.2.1. Principio de jerarquía 409
9.2.2. Principio de descentralización funcional 411
9.2.3. Principio de desconcentración 412
9.2.4. Principio de coordinación 413
9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 414
9.3.1. Principio de eficacia 414
9.3.2. Principio de eficiencia 415
9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 415
9.3.4. Principio de buena administración. 416
10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 417
10.1. Los principios de la relación interadministrativa 418
10.1.1. Las técnicas de colaboración 419
10.1.2. Las técnicas de cooperación 419
10.1.3. Las técnicas de coordinación 425
10.1.4. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica 425
11. BIBLIOGRAFÍA 431
II. Administraciones territoriales.
Lección 8.
Las Administraciones territoriales (I)
1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 437
1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 438
1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 439
1.3. Los Comités 440
1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias 441
1.4.1. Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales 442
1.4.2. Agencias 443
2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 444
2.1. Introducción 444
2.2. El Gobierno 445
2.2.1. Renuncia a la precisión funcional del Gobierno 445
2.2.2. Composición y organización 447
2.2.3. Estatuto de los miembros del Gobierno 448
2.2.4. Organización y funcionamiento 449
2.2.5. Gobierno en funciones 449
2.2.6. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria 449
2.2.7. Control de los actos del Gobierno 451
2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 451
2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 453
2.5. La organización central 456
2.5.1. Órganos directivos 458
2.5.2. Órganos superiores 459
2.6. La organización periférica 459
2.6.1. Delegados del Gobierno 460
2.6.2. Subdelegados del Gobierno 461
2.7. La organización exterior 461
2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 462
2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional) 464
2.9.1. Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales 466
2.9.2. Agencias Estatales 469
2.9.3. Fundaciones públicas 470
2.9.4. Autoridades administrativas independientes 471
2.9.5. Otras entidades del sector público institucional estatal. 474
3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 477
4. BIBLIOGRAFÍA 479
Lección 9.
Las Administraciones territoriales (II): la Administración local
1. La configuración constitucional de la Administración local 481
1.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 481
1.1.1. Concepto de autonomía local 481
1.1.2. La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa 484
1.1.3. Autonomía local y control de las Administraciones superiores 485
1.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 487
1.3. La defensa de la autonomía local 489
2. El régimen legal básico de la Administración local 490
2.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 490
2.2. La legislación básica estatal 491
2.3. La legislación autonómica 493
3. LOS Aspectos generales de la Administración local 494
3.1. Las competencias de las entidades locales 494
3.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional 496
4. LAS Entidades que integran la ADMINISTRACIÓN Local 497
4.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 497
4.2. El Municipio 498
4.2.1. Organización en el régimen general 498
4.2.2. Régimen especial de los municipios de gran población 500
4.2.3. Régimen especial de Madrid y Barcelona 502
4.3. La Provincia: organización básica 503
5. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos 505
6. Bibliografía 507
TERCERA PARTE
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
I. Modos y formas de la actuación administrativa.
Lección 10.
Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa
1. El interés general o público 513
1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 513
1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 518
1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 519
1.4. Las dimensiones materialobjetiva y organizativosubjetiva del interés publico 521
1.5. El interés general o público y la Administración pública 522
2. Los modos típicos de DESEMPEÑO DE las tareas administrativas 523
3. La atribución de potestades como presupuesto de la ACTUACIÓN administrativa 528
3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 528
3.2. Las clases de potestades 530
3.3. Las potestades regladas y discrecionales 531
3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 535
3.4.1. Conceptos jurídicos indeterminados 536
3.4.2. Márgenes de apreciación y juicio 539
3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control 541
3.5.1. Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad 542
3.5.1.1. Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa 543
3.5.1.2. Control de los hechos determinantes 545
3.5.1.3. Control basado en los principios generales del Derecho 545
4. La POSICIÓN de la Administración CUANDO ADOPTA ACTOS JURÍDICOS EN EJERCICIO DE POTESTADES 546
4.1. La denominada autotutela 546
4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 548
4.2.1. Autotutela declarativa 548
4.2.2. Autotutela ejecutiva 549
4.2.3. Autotutela reduplicativa 549
4.3. Los límites de la autotutela 550
5. El sistema de cONFLICTOS INTERADMINISTRATIVOS Y entre la ADMINISTRACIÓN y los Jueces y Tribunales 552
5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 552
5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales 553
5.2.1. Tipos de conflictos regulados 553
5.2.2. Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos 554
5.2.3. Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos 554
6. BIBLIOGRAFÍA 555
Lección 11.
Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de ésta
1. LaS FORMAS TÍPICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 559
2. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 560
2.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 560
2.2. La actuación unilateral y la contractual 561
3. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 562
3.1. El concepto y las características principales 562
3.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 564
3.3. Los principios generales que la rigen 566
3.3.1. Principio de igualdad 566
3.3.2. Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican 567
3.3.3. Principio de respeto a la libertad individual 567
3.3.4. Principio de prevención, precaución o cautela 567
3.4. Las principales técnicas de intervención 568
3.4.1. Ordenación normativa (reglamentación); en especial, la regulación de sectores económicos 568
3.4.2. Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases 570
3.4.3. Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones 574
4. La planificación o planeamiento ADMINISTRATIVOS 575
5. La ACTUACIÓN administrativa de prevención y preservación 577
6. La ACTUACIÓN administrativa de servicio público o prestacional 577
6.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 578
6.2. La actividad administrativa de carácter prestacional 583
6.2.1. Funciones públicas y actuación prestacional 584
6.2.2. Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional 585
7. La actUACIÓN DE CONTENIDO económicO 586
8. La ACTUACIÓN administrativa de fomento 587
8.1. Clasificación general de las medidas de fomento 588
8.1.1. Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión 589
8.1.2. Por los destinatarios posibles 589
8.1.3. Por el contenido de los beneficios o las ayudas 589
9. Bibliografía 590
Ii. Actuación administrativa unilateral
Lección 12.
La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo
1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA. 595
2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES 599
3. EL MARCO CONSTITUCIONAL. 604
4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 605
5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 613
5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 613
5.2. La dimensión funcional del procedimiento. 615
6. EL procedimiento administrativo como categoría jurídicOPOSITIVA 617
6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 617
6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 619
6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos 622
7. Los principios del procedimiento administrativo 628
7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 628
7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento 631
8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 632
8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 632
8.2. Los interesados 633
8.2.1. Capacidad jurídica y de obrar 634
8.2.2. Condición de interesado y sus clases 634
8.2.3. Actuación personal y representación 639
9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoprocedimental 640
9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 641
9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 645
9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria 646
10. Bibliografía 648
Lección 13.
La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo
1. La ordenación del procedimiento 653
1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 653
1.2. Los términos y los plazos 655
1.2.1. Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos 655
1.2.2. Ampliación y reducción de los plazos 658
2. La iniciación del procedimiento 659
2.1. La iniciación de oficio 659
2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado 662
2.2.1. Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud 662
2.2.1.1. Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento 662
2.2.1.2. Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales 663
2.2.1.3. Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración 665
2.2.1.4. Subsanación y mejora de las solicitudes 666
2.2.2. Iniciación por declaración responsable y comunicación previa 668
2.2.3. Medidas provisionales 670
3. La instrucción del procedimiento 672
3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 673
3.1.1. Informes y dictámenes 673
3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 675
3.2.1. Alegaciones 675
3.2.2. Información pública 675
3.2.3. Trámite de audiencia 677
3.2.4. Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias 679
3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba 679
4. La finalización del procedimiento 681
4.1. La terminación normal 681
4.1.1. Terminación mediante acto unilateral o resolución 681
4.1.2. Terminación mediante acto consensual 683
4.2. La terminación anormal 684
4.2.1. Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado 684
4.2.2. Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración 687
4.2.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento 688
5. la obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 689
5.1. Las características generales del silencio administrativo 689
5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 691
5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento 692
5.3.1. Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver 692
5.3.2. Suspensión del plazo máximo para resolver 694
5.3.3. Ampliación del plazo máximo para resolver 697
6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 699
6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 699
6.1.1. Restricción de su invocación a los interesados solicitantes 699
6.1.2. Determinación del silencio positivo o negativo 700
6.1.3. Naturaleza, a

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