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Introducción al Derecho Administrativo. "Teoría y 100 casos prácticos"

por Blanquer Criado, David

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  • Editorial: Editorial Tirant lo Blanch
  • ISBN: 978-84-9190-503-5
  • Fecha de la edición: 01 septiembre 2018
  • Edición:
  • Colección: Manuales
  • Idioma: Castellano
  • Encuadernación: Rústica
  • Nº Pág.: 1384

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Disponible. 3-7 días


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Índice

ÍNDICE
Capítulo 1
EL OBJETO
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS
I. PRELIMINAR..................................................................................................... 33
II. LA DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ADMINISTRACIONES
PRIVADAS........................................................................................... 34
III. EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LAS NORMAS
DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, Y A DIFERENTES ÓRDENES JURISDICCIONALES.........................................................................................................
37
IV. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO FUNCIÓN O COMO SUJETO..... 39
A) La delimitación del ámbito objetivo de competencia de la jurisdicción contencioso-
administrativa: la búsqueda de un criterio único y universal................. 39
B) La consolidación de la perspectiva subjetiva.................................................. 42
C) Algunas fisuras de la concepción subjetiva o teoría estatutaria....................... 44
V. LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS PARA IDENTIFICAR AL DERECHO
ADMINISTRATIVO............................................................................. 49
A) El criterio único que cumple una función procesal para identificar el ámbito
de competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa........................ 49
B) La necesidad de renunciar a un criterio único y universal............................... 50
C) La búsqueda de un complejo de criterios históricamente adecuado a un Estado
social y democrático de Derecho.................................................................... 52
Capítulo 2
EL MÉTODO
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. EL DESLINDE METODOLÓGICO.................................................................... 57
II. LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO................................................................................................................
.. 59
A) Introducción.................................................................................................. 59
B) La Ciencia de la Administración y el Estado de Derecho................................ 59
C) La Ciencia de la Administración y el Estado social y democrático de Derecho.................................................................................................................
60
III. EL DERECHO PRIVADO Y EL DERECHO PÚBLICO...................................... 61
A) Introducción.................................................................................................. 61
B) El origen jurisdiccional del Derecho Administrativo en España y Francia....... 64
IV. EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.... 65
8 Índice
Capítulo 3
LOS SUJETOS:
LOS CIUDADANOS Y LOS INTERESADOS
I. EL CIUDADANO Y SU ESTATUTO JURÍDICO................................................. 69
A) Introducción.................................................................................................. 69
B) Los ciudadanos y los interesados.................................................................... 69
C) Los principios básicos del estatuto del ciudadano.......................................... 70
D) Los derechos y obligaciones de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones
Públicas.................................................................................. 74
E) La participación de los ciudadanos en la organización y funcionamiento de
las Administraciones Públicas......................................................................... 77
F) El derecho del ciudadano a una buena administración; especial consideración
de la lengua y las comunicaciones con la Administración............................... 82
G) Algo sobre la transparencia y el acceso del ciudadano a la información pública...................................................................................................................
87
II. EL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO................. 95
A) El concepto de interesado............................................................................... 95
B) Algo más sobre la titularidad de derechos subjetivos o intereses legítimos..... 96
C) El interesado necesario y el interesado eventual............................................. 101
D) Las organizaciones representativas de intereses individuales, colectivos y
difusos........................................................................................................... 103
E) La capacidad de los interesados..................................................................... 108
F) La representación de los interesados.............................................................. 111
G) Los derechos de los interesados y las exigencias que se imponen a una buena
administración............................................................................................... 114
H) Los actos de los interesados. La participación funcional del interesado en el
procedimiento administrativo........................................................................ 116
Capítulo 4
LOS SUJETOS:
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
I. LAS PERSONAS JURÍDICAS Y LOS ÓRGANOS.............................................. 125
A) La persona jurídica, el órgano administrativo y la persona física titular del
órgano........................................................................................................... 125
B) Las clases de órganos administrativos............................................................ 130
C) La competencia de los órganos administrativos.............................................. 132
II. LA CLASIFICACIÓN GENERAL DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS........................................................................................................... 134
A) Introducción.................................................................................................. 134
B) Administraciones territoriales y no territoriales.............................................. 135
C) Administración Corporativa y Administración Institucional.......................... 136
D) Personificaciones de Derecho Público y de Derecho Privado.......................... 138
E) Recapitulación............................................................................................... 140
III. LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES................................................. 141
Índice 9
A) La Administración estatal............................................................................... 141
B) Las Administraciones autonómicas................................................................ 150
C) Las Administraciones provinciales.................................................................. 150
D) Las Administraciones insulares....................................................................... 154
E) Las Administraciones municipales.................................................................. 155
IV. LAS ADMINISTRACIONES INSTITUCIONALES............................................. 168
A) Introducción.................................................................................................. 168
B) Las Administraciones independientes............................................................. 169
C) Los organismos autónomos y las entidades públicas empresariales................ 171
D) La Administración institucional atípica.......................................................... 174
E) Las fundaciones del sector público................................................................. 175
F) Las sociedades mercantiles de capital íntegramente público........................... 178
V. LAS ADMINISTRACIONES CORPORATIVAS.................................................. 183
A) Introducción: distintas formas de colaboración pública y privada.................. 183
B) La atribución legislativa de algunas funciones públicas y potestades administrativas...........................................................................................................
185
C) El carácter monopolista de la corporación pública......................................... 186
D) Los rasgos imperativos: la existencia necesaria de la corporación, y la obligatoria
incorporación de los miembros.............................................................. 187
E) Las corporaciones voluntarias y las forzosas.................................................. 188
F) La naturaleza bifronte o híbrida de las corporaciones de base privada........... 190
G) Los colegios profesionales.............................................................................. 191
H) Algo sobre las federaciones deportivas........................................................... 196
Capítulo 5
¿PARA QUÉ ADMINISTRA?:
LOS FINES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
I. EL FIN COMO ELEMENTO CONFIGURADOR DE LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES.......................................................................................................... 209
II. ALGO SOBRE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INTERÉS GENERAL....... 210
A) El interés general en el «Estado liberal» y burgués......................................... 212
B) El interés general en el «Estado social» de Derecho........................................ 213
C) El interés general en el «Estado regulador» del mercado para garantizar la
competencia................................................................................................... 214
III. LA AMPLIA VARIEDAD DE INTERESES PROTEGIDOS POR LA ORDENACIÓN
PÚBLICA Y EL CONTROL ADMINISTRATIVO.................................... 217
A) Introducción.................................................................................................. 217
B) La garantía de los intereses individuales y colectivos constitucionalmente
protegidos...................................................................................................... 218
C) La garantía de los intereses del más débil o la protección de los consumidores
y usuarios....................................................................................................... 220
D) La ordenación de los riesgos.......................................................................... 221
E) La ordenación general de la economía........................................................... 222
F) La garantía de la competencia mercantil........................................................ 223
G) La garantía de los intereses públicos o generales............................................ 225
IV. LA RELEVANCIA JURÍDICA DEL INTERÉS GENERAL.................................. 227
10 Índice
A) La relevancia capital del interés general en el Derecho Administrativo; su
dimensión constitucional................................................................................ 227
B) La objetividad al servicio del interés general.................................................. 228
C) La distribución territorial de competencias y el interés general....................... 229
D) El interés general y la desviación de poder..................................................... 230
E) El interés general y la protección de la hacienda pública................................ 231
F) El interés general y los derechos y libertades de los ciudadanos...................... 232
V. EL INTERÉS GENERAL COMO CRITERIO DELIMITADOR DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.............................................. 233
A) Introducción.................................................................................................. 233
B) La Administración Pública también persigue el interés general cuando está
sujeta al Derecho Privado............................................................................... 235
C) La Administración Pública no monopoliza la satisfacción del interés general. 236
VI. LA IDENTIFICACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y SU CONTROL JUDICIAL...................................................................................................................
238
A) La identificación del interés general................................................................ 238
B) El control judicial de la identificación del interés general............................... 240
C) El interés general como concepto jurídico indeterminado susceptible de control
judicial........................................................................................................... 241
VII. RECAPITULACIÓN........................................................................................... 243
Capítulo 6
¿CÓMO ADMINISTRA?:
LOS MEDIOS PARA SATISFACER
EL INTERÉS GENERAL
I. LOS MEDIOS PERSONALES, MATERIALES Y FORMALES............................ 247
A) Introducción: el Derecho de los sujetos poderosos......................................... 247
B) Los medios personales o recursos humanos.................................................... 248
C) Los medios materiales y los recursos financieros............................................ 251
D) Los medios formales o potestades administrativas......................................... 255
II. LA SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN; MEDIOS UNILATERALES Y
BILATERALES.................................................................................................... 255
A) Las potestades exorbitantes como criterio delimitador de la jurisdicción
contencioso-administrativa............................................................................ 255
B) Los medios bilaterales.................................................................................... 258
Capítulo 7
LOS MEDIOS FORMALES:
LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
I. LAS POTESTADES EXORBITANTES Y EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚ-
BLICAS............................................................................................................... 265
A) El concepto de poder...................................................................................... 265
B) Las clases de poder......................................................................................... 265
C) El fundamento del poder................................................................................ 267
Índice 11
II. EL CONCEPTO DE POTESTAD........................................................................ 271
A) La supremacía de la Administración y la sujeción del ciudadano.................... 271
B) La diferencia entre una potestad y un derecho subjetivo................................ 272
C) La diferencia entre la atribución de competencias, y la atribución de potestades
exorbitantes................................................................................................... 276
III. EL ORIGEN NORMATIVO DE LAS POTESTADES.......................................... 278
A) Introducción.................................................................................................. 278
B) La atribución de la potestad por una norma; su rango................................... 281
C) La atribución expresa..................................................................................... 282
D) La atribución concreta y específica................................................................. 284
IV. EL RESULTADO DE LAS POTESTADES: ACTOS, CONTRATOS Y REGLAMENTOS............................................................................................................
289
A) Aproximación teórica.................................................................................... 290
B) La aproximación desde la legislación aplicable en la práctica......................... 294
V. POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES............................................ 297
A) Introducción.................................................................................................. 297
B) La legítima discrecionalidad y la ilegítima arbitrariedad................................ 299
C) Los elementos reglados de las potestades discrecionales................................. 300
D) Las potestades regladas y el margen de apreciación de los conceptos jurídicos
indeterminados.............................................................................................. 302
E) La diferencia entre la discrecionalidad administrativa y los conceptos jurídicos
indeterminados.............................................................................................. 303
VI. EL EJERCICIO DE POTESTADES Y LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA.. 305
A) Introducción.................................................................................................. 305
B) El fundamento de la autotutela administrativa............................................... 308
C) Las servidumbres de la actividad administrativa y los privilegios en menos.... 309
Capítulo 8
LOS REGLAMENTOS
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 313
A) Las normas y el ordenamiento jurídico.......................................................... 313
B) La generalidad y abstracción de las normas................................................... 315
C) Las normas de origen parlamentario que tienen fuerza de ley........................ 316
D) Las normas gubernamentales con fuerza de ley.............................................. 317
E) Las normas gubernamentales y administrativas con fuerza de reglamento..... 323
II. LOS REGLAMENTOS Y LAS LEYES................................................................ 325
A) El principio de jerarquía................................................................................. 325
B) El principio de competencia........................................................................... 327
C) Clases de reglamento por su relación con la ley.............................................. 337
III. LOS REGLAMENTOS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS............................ 341
A) Introducción.................................................................................................. 341
B) Las circulares y las instrucciones internas....................................................... 342
C) Los Bandos del Alcalde.................................................................................. 345
IV. LA TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA............................ 347
A) Las Administraciones territoriales.................................................................. 347
B) Las Administraciones institucionales; en particular, las Administraciones independientes..................................................................................................
349
12 Índice
C) Las Administraciones corporativas................................................................. 351
V. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS.......... 351
A) La reflexión y la deliberación racional como procedimiento de elaboración de
las normas que dificulta su arbitrariedad; los principios de buena regulación. 351
B) La diversidad de procedimientos de elaboración de disposiciones administrativas
de carácter general................................................................................. 354
C) El plan anual normativo................................................................................. 355
D) La iniciativa en el procedimiento de elaboración de reglamentos; la redacción
del proyecto normativo.................................................................................. 356
E) Los estudios e informes preparatorios; en especial, la memoria de impacto
normativo, y el informe del Ministerio de la Presidencia................................ 357
F) La participación ciudadana: la información pública y la consulta previa a
través de internet............................................................................................ 364
G) La participación de los interesados: la audiencia a la vista del expediente...... 368
H) El dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar.................. 372
J) La eventual eficacia retroactiva de los reglamentos........................................ 374
K) La posterior evaluación de la aplicación de las normas reglamentarias ya
vigentes.......................................................................................................... 375
VI. EL CONTROL DE LA VALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS............................ 376
A) La potestad reglamentaria no es un poder soberano exento de control judicial.................................................................................................................
376
B) El control del válido ejercicio de la potestad reglamentaria............................ 377
C) Los vicios jurídicos formales y materiales de los reglamentos......................... 383
D) La depuración de los vicios jurídicos de los reglamentos................................ 386
Capítulo 9
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO............................................... 397
II. LAS CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO.................................................... 399
A) Por razón del contenido de la declaración administrativa............................... 399
B) Por razón de la forma de expresión de la declaración administrativa............. 405
C) Clasificación de los actos administrativos por razón de sus diferencias a efectos
impugnatorios................................................................................................ 411
D) Las resoluciones y los actos de trámite........................................................... 414
III. EL PROCEDIMIENTO PARA DICTAR RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
Y SU FUNCIÓN INSTITUCIONAL................................................................... 416
A) Introducción.................................................................................................. 416
B) Procedimiento administrativo común y procedimientos especiales................. 418
C) La tramitación simplificada del procedimiento administrativo común............ 419
IV. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO................................ 421
A) El acto de apertura del procedimiento............................................................ 421
B) La eventual conveniencia de realizar algunas actuaciones de información
previa, antes de iniciar el procedimiento administrativo................................. 422
C) La eventual impugnación del acto administrativo por el que se inicia la tramitación
de un procedimiento........................................................................ 425
D) La incoación de oficio.................................................................................... 426
Índice 13
E) La incoación a instancia de parte interesada.................................................. 429
F) La incoación del procedimiento a instancia de parte no interesada: el ejercicio
de la acción pública o acción popular............................................................ 432
G) La eventual adopción de medidas provisionales............................................. 434
V. EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO..................................................... 437
A) El impulso de oficio........................................................................................ 437
B) Las alegaciones.............................................................................................. 438
C) La recopilación de datos e informaciones sobre los hechos............................ 439
D) Las pruebas.................................................................................................... 442
E) Los informes.................................................................................................. 447
F) La información pública.................................................................................. 449
G) La audiencia a la vista del expediente............................................................. 450
H) La propuesta del instructor del procedimiento............................................... 451
VI. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO................. 451
A) Formas normales y anormales de terminación del procedimiento................... 451
B) La resolución expresa que pone fin al procedimiento..................................... 455
VII. LA TERMINACIÓN CONVENCIONAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...........................................................................................................
458
A) Introducción.................................................................................................. 458
B) Los límites de la terminación convencional del procedimiento administrativo................................................................................................................
.. 461
VIII. LA NOTIFICACIÓN O PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS...............................................................................................................
..... 462
A) La eficacia del acto administrativo está supeditada a su efectiva notificación. 462
B) Los actos que deben ser notificados................................................................ 462
C) Los destinatarios de la notificación................................................................ 463
D) El plazo de la notificación.............................................................................. 464
E) La forma de realizar la notificación; la constancia de la notificación.............. 465
F) Los cauces o medios para realizar la notificación........................................... 467
G) La notificación en papel, realizada con carácter personal y en el domicilio del
interesado...................................................................................................... 471
H) Las soluciones en caso de ausencia en su domicilio del destinatario............... 472
I) La publicación de los actos administrativos en un diario oficial..................... 474
IX. LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER DE FORMA EXPRESA Y EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO........................................................................................... 477
A) La obligación de resolver y notificar en plazo................................................. 477
B) El silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de
parte.............................................................................................................. 481
C) El silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio............... 485
D) La impugnación de los actos ficticios que resultan del silencio negativo......... 485
Capítulo 10
LA AUTOTUTELA DECLARATIVA
I. LA AUTOTUTELA DECLARATIVA................................................................... 495
II. LA TRIPLE FICCIÓN DE VALIDEZ, CERTEZA Y ACIERTO........................... 496
A) Las ficciones que benefician a la Administración............................................ 496
14 Índice
B) Las cargas que se imponen al ciudadano........................................................ 497
III. LA FICCIÓN DE VALIDEZ DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS... 498
A) Introducción.................................................................................................. 498
B) La validez de las disposiciones administrativas; la diferencia entre validez y
legalidad........................................................................................................ 501
C) La validez originaria y la invalidez sobrevenida............................................. 503
IV. LAS IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES............................................... 504
A) Introducción.................................................................................................. 504
B) El incumplimiento por la Administración de los plazos y términos................. 504
C) El incumplimiento por la Administración de los trámites formales o procedimentales.........................................................................................................
505
D) Recapitulación............................................................................................... 506
V. LA DIFERENCIA TEÓRICA ENTRE NULIDAD RADICAL Y SIMPLE ANULABILIDAD........................................................................................................
507
A) Las consecuencias jurídicas derivadas de la infracción de las normas imperativas
o prohibitivas......................................................................................... 507
B) La nulidad radical o de pleno Derecho........................................................... 508
C) La anulabilidad relativa o simple................................................................... 508
D) El tránsito de la teoría a la práctica................................................................ 509
VI. LA ANULABILIDAD RELATIVA O SIMPLE...................................................... 510
A) La tipificación de los vicios de anulabilidad................................................... 510
B) Los privilegios de la Administración para evitar la invalidez de un acto anulable...............................................................................................................
514
VII. LA NULIDAD RADICAL O DE PLENO DERECHO......................................... 515
A) Introducción.......

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