Instituciones y derecho de la Unión Europea Volumen II "Derecho de la Unión Europea"

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Instituciones y derecho de la Unión Europea Volumen II "Derecho de la Unión Europea"

Índice
Nota introductoria 17
Antonio López Castillo
Nota introductoria a la cuarta edición 18
ANTONIO LÓPEZ CASTILLO
Tema 1
El Derecho Primario de la UE. La protección de los Derechos fundamentales en la UE
Alberto López Basaguren
I. EL DERECHO PRIMARIO 19
1. Los Tratados constitutivos o la Constitución de la UE 19
2. Los principios constitucionales del Derecho de la UE 26
2.1. Principio de autonomía del Derecho de la UE 27
2.2. Principio de primacía del Derecho de la UE 28
2.3. Principio de aplicación directa del Derecho de la UE 31
3. Ámbito de aplicación material, territorial y temporal de los Tratados 33
3.1. Ámbito material de aplicación 33
3.2. Ámbito territorial de aplicación 34
3.3. Ámbito temporal de aplicación y derecho a la retirada de la UE 36
4. La reforma de los Tratados 38
4.1. El procedimiento ordinario de reforma 39
4.2. Los procedimientos simplificados de reforma 40
II. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE: INTRODUCCIÓN 43
1. El artículo 6 TUE 43
2. Un sistema complejo, fruto de un proceso histórico complejo 44
III. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES NO ESCRITOS EN LA UE: LA CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL DEL TJ COMO PRINCIPIOS GENERALES 45
1. La reacción inicial del TJUE ante demandas de protección de los DF: la doctrina negatoria o abstencionista 46
2. El desarrollo jurisprudencial de la protección de los DF en la UE 48
3. El sistema resultante de esa construcción jurisprudencial: derechos y principios reafirmados por el TJUE 52
4. La incorporación de los DF a los Tratados. Evolución hasta el Tratado de Lisboa y valoración de la situación actual 55
IV. LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE 56
1. La función de la CDFUE en el marco del sistema de protección de DF de la UE 56
2. La estructura de la Carta, los derechos que recoge y la titularidad de éstos 59
3. La inspiración de la Carta: tradiciones y obligaciones comunes 61
4. La naturaleza de la CDFUE y su evolución hasta el Tratado de Lisboa 63
V. LA UE Y EL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS 66
1. El CEDH en el sistema de protección de los DF en la UE 66
2. El Dictamen 2/ 94 del TJUE 67
3. El diálogo jurisprudencial entre el TEDH y el TJUE 67
4. El Tratado de Lisboa y la incorporación del apartado 2º del art. 6 TUE 70
5. El Dictamen 2/13 del TJ y el rechazo de la propuesta de acuerdo de adhesión de la UE al CEDH 71
Tras el Dictamen del TEDH, las negociaciones para el proceso de adhesión sufrieron un parón radical, que ha sido retomado a partir de 2019, en que la Comisión Europea notificó al Consejo de Europa que estaba en condiciones de reasumir el proceso de negociación para la adhesión. El Consejo de Europa, en respuesta a esa comunicación, propuso la creación de un grupo de trabajo conjunto. Las negociaciones no han dado, hasta el momento, un resultado final que permita materializar el mandato establecido en el art. 6 TUE para que la UE se adhiera al CEDH. 72
VI. EPÍGRAFE SUMARIO 72
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 74
Tema 2
Los actos de Derecho derivado y los Tratados Internacionales
Agustín José Menéndez Menéndez
Fernando Losada Fraga
I. LOS ACTOS DE DERECHO DERIVADO 84
1. Noción y consideraciones generales 84
2. Tipología de los instrumentos de Derecho derivado 88
2.1. Los actos materialmente legislativos 90
2.1.1. Reglamento 91
2.1.2. La Directiva 93
2.1.3. Decisiones sin destinatario 100
2.1.4. Acuerdos interinstitucionales 101
2.1.5. Reglamentos internos 101
2.2. Los actos materialmente reglamentarios 102
2.2.1. Reglamentos y Directivas delegados (normas de desarrollo y eventual modificación de actos legislativos): Artículo 290 TFUE 104
2.2.2. Normas de ejecución de actos legislativos (implementación uniforme de los actos legislativos o quasi-legislativos): Artículo 291 TFUE 106
2.3. Los actos materialmente administrativos 107
2.3.1. Decisiones standard 107
2.3.2. Recomendaciones cuasi-vinculantes 107
2.4. Actos no vinculantes 108
2.4.1. Recomendaciones en sentido estricto 108
2.4.2. Dictámenes 109
2.4.3. Resoluciones del Consejo de Ministros y Conclusiones del Consejo Europeo 109
2.5. Sobre los actos atípicos 110
3. Los instrumentos jurídicos de la PESC 112
4. Motivación del Derecho derivado 113
5. Publicación y entrada en vigor 114
5.1. Publicación 114
5.2. Entrada en vigor 115
5.2.1. Actos legislativos 115
5.2.2. Actos no legislativos 116
6. Sobre la jerarquía 116
II. TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES 119
1. Tratados y Acuerdos firmados por los Estados en su condición de tales 120
1.1. Tratados y Acuerdos previos a la adhesión a la Unión Europea 120
1.1.1. Tratados internacionales total o parcialmente incompatibles con los Tratados 120
1.1.2. Tratados de integración entre Estados miembros (Belux y Benelux) 122
1.1.3. Tratados cuya negociación, firma y ratificación contemplaba el propio derecho de la Unión 123
1.1.4. Tratados ordinarios entre Estados miembros 123
1.1.5. GATT 123
1.1.6. Convenios a los que se hace expresa mención en el texto de los Tratados (Convención de Ginebra de los Refugiados de 1951) 124
1.2. Tratados y Acuerdos posteriores a la adhesión 124
2. Tratados Internacionales suscritos por la Unión Europea 125
2.1. Competencia 125
2.1.1. Principios generales 126
2.1.2. Reglas específicas: Competencia exclusiva de la Unión 126
2.1.3. Competencias compartidas (Acuerdos Mixtos) 129
2.2. Negociación 129
2.2.1. Procedimiento general 129
2.2.2. Procedimientos especiales 131
2.2.3. Suspensión de los Acuerdos Internacionales 132
2.2.4. Terminación de los Acuerdos Internacionales 133
2.3. Efectos de los Tratados Internacionales 133
Tema 3
El control de validez de los actos de las instituciones de la UE
Xabier Arzoz Santisteban
I. Consideraciones generales 141
II. El recurso de anulación 146
1. Objeto 147
1.1. Actos impugnables 147
1.2. Actos no impugnables 150
2. Legitimación activa 152
2.1. Los demandantes privilegiados 152
2.2. Los demandantes semiprivilegiados 154
2.3. Los demandantes ordinarios 155
3. Motivos de impugnación 166
4. Procedimiento 169
5. La sentencia de anulación 171
6. Medidas cautelares 173
III. El recurso por omisión 176
IV. La excepción de ilegalidad 179
V. Sumario 182
VI. Anexos 184
1. Bibliografía citada 184
2. Bibliografía complementaria 185
3. Jurisprudencia citada 187
4. Enlaces útiles 191
5. Preguntas de repaso 191
5.1. Niveles básico e intermedio 191
5.2. Nivel avanzado 192
Tema 4
La ejecución del Derecho de la Unión Europea por los Estados miembros.
La experiencia española
David Ordóñez Solís
I. La aplicación normativa y administrativa del derecho de la unión europea 195
1. Los modelos de ejecución directa y compartida del Derecho de la Unión 196
2. La elaboración de un Derecho administrativo europeo 199
II. Los principios de la ejecución del derecho de la unión europea por los estados miembros 201
1. El principio de cooperación leal y su alcance 202
2. El principio de autonomía y sus límites 207
3. El principio de subsidiariedad 209
III. La ejecución del derecho de la unión europea en España 210
1. El marco constitucional español y la participación de las Comunidades Autónomas 211
1.1 El artículo 93 de la Constitución 211
1.2 Las Comunidades Autónomas en la ejecución del Derecho de la Unión Europea 213
1.3 La jurisprudencia constitucional sobre las competencias en la ejecución del Derecho de la Unión Europea 217
2. La ejecución de las normas de la Unión Europea en España 220
2.1 La ejecución normativa por las Cortes Generales y por los Parlamentos autonómicos 221
2.2 La ejecución normativa por el Gobierno de la Nación y por los Gobiernos autonómicos 226
3. La ejecución administrativa del Derecho de la Unión Europea 229
4. La responsabilidad en la ejecución del Derecho de la Unión Europa 232
4.1 La responsabilidad del Reino de España por el incumplimiento del Derecho de la Unión Europea 232
4.2 El reparto interno de la responsabilidad por el incumplimiento del Derecho de la Unión 236
IV. Recapitulación 241
V. Anexos 242
1. Bibliografía mínima 242
2. Jurisprudencia 243
2.1 Tribunal de Justicia de la Unión Europea 243
2.2 Tribunal Constitucional 245
3. Documentación 246
4. Enlaces de interés 247
5. Preguntas 247
Tema 5
La aplicación (judicial) del Derecho de la UE en los Estados miembros. Especificidad,
efectividad (eficacia directa, interpretación conforme y responsabilidad patrimonial por
incumplimiento estatal) y primacía del Derecho de la UE
Antonio López Castillo
I. Consideraciones introductorias a propósito de lo específico del orden jurídico de la integración 250
II. De la efectividad del derecho de la unión europea 260
1. De la posible eficacia directa del Derecho de la UE 261
1.1. Caracterización y condiciones 261
1.2. Alcance de la eficacia directa ( vertical ; ¿ inversa y horizontal ?) 264
1.3. Actos y disposiciones del Derecho primario (1º) y derivado (2º) de reconocida eficacia directa 267
1.4. Especial referencia a la eficacia directa de las Directivas 269
1.5. Eficacia directa de los acuerdos internacionales: un apunte 276
2. De la eficacia interpretativa. La obligación de interpretación conforme 277
2.1. Caracterización y fundamento 277
2.2. Límites 280
3. De la responsabilidad patrimonial por incumplimiento estatal del Derecho de la Unión Europea 284
3.1. Requisitos (sustantivos y de forma) y determinación de la cuantía 285
3.2. Apunte a propósito de su régimen de aplicación en España 293
III. De la primacía del derecho de la unión europea 297
1. Caracterización y alcance 298
1.1. Caracterización 298
1.2. Alcance 301
2. Consecuencia (y efectos) del principio de primacía 303
2.1. Consideraciones preliminares 303
2.2. ¿Qué es y hasta donde alcanzan los efectos de la primacía? 304
2.3. ¿Qué no es y qué consecuencias no podrían encajar en la primacía? 309
2.3.1. Consideraciones preliminares 309
2.3.2. Y por lo que se refiere a España, ¿cuál es la situación? 311
3. Primacía del derecho de la Unión Europea e interpretación conforme 318
3.1. Control de validez e interpretación conforme del DUE: apunte preliminar 318
3.2. ¿Interpretación constitucional conforme al DUE? ¿y viceversa? 321
4. ¿Límites constitucionales a la primacía del Derecho de la Unión Europea? 327
4.1. Presentación de los tópicos tradicionales y de actualidad en la jurisprudencia de los Tribunales Constitucionales 328
4.1.1. La trayectoria jurisprudencial de la Corte Costituzionale 329
4.1.2. La jurisprudencia ius europea del Bundesverfassungsgericht 331
4.2. Una particular referencia al caso del Tribunal Constitucional español 342
4.2.1. Consideraciones preliminares a propósito de la asunción constitucional de la primacía (limitada) del derecho de la Unión Europea 343
4.2.2. La jurisdicción constitucional de tutela de los derechos fundamentales: ¿reservas o delimitaciones? 347
IV. Recapitulación sumaria 352
V. Anexos 353
1. Bibliografía citada (por orden alfabético) 353
2. Jurisprudencia citada (por orden cronológico) 361
3. Enlaces 367
4. Preguntas 367
Tema 6
La cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Francisco Javier Donaire Villa
I. Naturaleza, funciones y modalidades de la cuestión prejudicial 370
1. Naturaleza de la cuestión prejudicial: Mecanismo obligatorio de cooperación judicial mediante diálogo directo entre los jueces nacionales de los Estados miembros y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) 370
2. Funciones: la cuestión prejudicial como piedra angular del sistema jurisdiccional de la UE para la preservación de la uniformidad y coherencia del Derecho comunitario 372
3. Modalidades: cuestión prejudicial de interpretación y cuestión prejudicial de invalidez 374
II. Sujetos de la cuestión prejudicial 376
1. El órgano jurisdiccional nacional proponente: concepto, características y tipología de órganos incluidos y excluidos por la jurisprudencia del TJUE 377
2. Obligatoriedad y voluntariedad de la interposición de la cuestión prejudicial: La distinción entre órganos judiciales nacionales de última instancia (obligados) y los demás (facultados) según la normativa de la UE y la casuística jurisprudencial del TJUE 393
3. Alcance y límites de la competencia prejudicial del TJUE 404
4. El papel de las partes en el litigio principal nacional del que surge la cuestión prejudicial 409
5. Restantes sujetos habilitados para intervenir: Comisión Europea, institución de la UE autora de la disposición, Gobiernos de los Estados miembros y otros eventuales interesados 412
III. Objeto de la cuestión prejudicial 413
1. El Derecho originario: Objeto de la cuestión prejudicial de interpretación, pero no de la cuestión prejudicial de invalidez 415
2. Acuerdos internacionales y Derecho derivado: Objeto de la cuestión prejudicial de interpretación y de invalidez 418
2.1. Acuerdos internacionales de la Unión 419
2.2. Derecho derivado (típico y atípico; jurídicamente vinculante y soft law) 425
2.3. ¿El Derecho nacional? No puede ser objeto de la cuestión prejudicial, pero el TJUE ha de dar una respuesta útil 429
IV. Parámetro de la cuestión prejudicial 431
1. El Derecho originario de la UE 431
2. El Derecho internacional general 434
3. Los Acuerdos internacionales de la Unión 435
4. El Derecho derivado: actos de base con respecto a actos delegados o de ejecución 437
5. Los principios generales del Derecho de la Unión Europea 438
V. Procedimiento de la cuestión prejudicial 439
1. Aspectos comunes: la cuestión prejudicial como procedimiento jurisdiccional de carácter incidental y no contencioso 439
2. El litigio principal nacional (o proceso a quo) y la cuestión prejudicial: aspectos relevantes de procedimiento 441
2.1. La competencia de los órganos jurisdiccionales nacionales para interponer la cuestión prejudicial como aspecto de Derecho de la Unión Europea 442
2.2. El momento de interposición de la cuestión prejudicial 444
2.3. Forma y procedimiento de interposición de la cuestión prejudicial 447
2.4. Las vicisitudes del proceso a quo (litigio principal) a lo largo de la tramitación del proceso ad quem (cuestión prejudicial): adopción de medidas cautelares nacionales durante la pendencia de la cuestión prejudicial, retirada y repetición de la cuestión 453
3. El proceso ad quem: tramitación y sustanciación procedimental de la cuestión prejudicial ante el TJUE 456
3.1. Admisión a trámite de la cuestión prejudicial: presunción general de pertinencia y causas de inadmisibilidad. En especial, el supuesto de las cuestiones prejudiciales consultivas o hipotéticas 456
3.2. El procedimiento ante el TJUE: requisitos generales (postulación y lengua), notificaciones, fases, alegaciones, testigos, peritos, conclusiones del Abogado General, vista oral, deliberación y resolución 464
VI. Efectos de las sentencias prejudiciales del tjue 468
1. Bibliografía complementaria 476
2. Jurisprudencia citada 478
2.1. Sentencias, autos y Dictámenes del Tribunal de Justicia y el Tribunal General 478
2.2. Sentencias y Autos de Tribunales españoles 490
2.3.Sentencias y Autos de Tribunales nacionales de otros Estados miembros de la UE 490
3. Preguntas de repaso de la Lección 491
Tema 7
El control del cumplimiento por los Estados miembros del Derecho de la UE
Mariano García Pechuán
I. Introducción 494
II. Objeto material y naturaleza del procedimiento del art. 258 Tfue 497
1. Objeto del recurso 497
1.1. Incumplimiento de normas de Derecho originario 497
1.2. Incumplimiento de normas de Derecho derivado 499
1.3. Incumplimiento de normas de Derecho internacional integradas en el ordenamiento de la Unión Europea 499
1.4. Incumplimiento de los principios generales del Derecho de la Unión Europea 500
1.5. Incumplimiento de las sentencias del Tribunal de Justicia ex art. 260.2 TFUE 501
2. Naturaleza exclusivamente objetiva del recurso 501
2.1. El carácter deliberado del acto de incumplimiento como elemento no necesario para la acción 501
2.2. La omisión objetiva de adoptar medidas en relación con las obligaciones derivadas del Derecho de la Unión como modalidad de incumplimiento 502
2.3. La mera práctica administrativa continua y general como supuesto de infracción recurrible en cuanto incumplimiento del Derecho de la Unión Europea 503
III. Identidad de las partes 503
1. Demandante 503
1.1. La Comisión 503
1.1.1. Ausencia de legitimación activa de los particulares 504
1.2. Otro Estado miembro 509
2. Demandado 511
2.1. El Estado miembro 511
2.1.1. Imputabilidad del incumplimiento al Legislador del Estado miembro 512
2.1.2. Imputabilidad del incumplimiento al Poder Judicial del Estado miembro 512
2.1.3. Imputabilidad del incumplimiento en los casos de Estados miembros políticamente descentralizados: entidades subestatales (Estados federados, Regiones, Comunidades Autónomas) 514
2.1.4. Imputabilidad del incumplimiento al Estado por la actuación de organismos sometidos a su autoridad y control 515
2.1.5. Las acciones individuales de personas físicas y su imputabilidad al Estado en el recurso por incumplimiento 516
IV. Elementos preprocedimentales y desarrollo del procedimiento por incumplimiento ante el tribunal de justicia 517
1. Cauces informales preliminares: fase de diálogo bilateral no oficial de la Comisión con el Estado miembro 517
1.1. El viejo sistema de la carta pre-258 517
1.2. El sobrevenido sistema EU Pilot a 28 Estados miembros 518
2. La fase precontenciosa formal previa a la demanda del art. 258 TFUE 522
2.1. La carta de emplazamiento 523
2.1.1. Concepto y formas 523
2.1.2. Contenido y efecto jurídico del emplazamiento 523
2.1.3. Plazo razonable y plazo estándar 525
2.2. El dictamen motivado 527
2.2.1. Emisión del dictamen motivado: hipótesis de base para su remisión 528
2.2.2. Contenido del dictamen motivado 528
2.2.3. Necesidad de motivación suficiente como garantía 530
2.2.4. Naturaleza jurídica del dictamen motivado y su significado en la dinámica política de la Unión 530
3. La fase precontenciosa a la demanda del art. 259 TFUE 533
3.1. Procedimiento precontencioso contradictorio entre Estado denunciante y denunciado. Rol arbitral de la Comisión 533
3.2. Dictamen conclusivo de la Comisión: naturaleza de mera pericia 534
3.3. Plazos para el Estado miembro denunciante del art. 259 TFUE 536
4. La fase contenciosa o judicial ante el Tribunal de Justicia 536
4.1. Iniciación del procedimiento por demanda de la Comisión (régimen de recurso directo ex art. 119 y ss. del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia) 536
4.1.1. La controvertida naturaleza discrecional de la facultad de la Comisión para interponer la demanda 537
4.2. Iniciación del procedimiento por Demanda de un Estado miembro 539
4.3. Contenido de la demanda. Eventual solicitud de medidas cautelares 539
4.4. Fase escrita 541
4.5. Fase oral 542
4.6. La (re)producción de argumentos defensivos en la fase central del procedimiento por parte del Estado demandado 543
4.6.1. Invocación del principio de reciprocidad 545
4.6.2. La excepción de ilegalidad 546
4.6.3. Alegación de causa de fuerza mayor 547
4.6.4. Imprecisión del sentido o alcance de la norma jurídica europea como causa invocada por el Estado demandado 549
4.6.5. Alegación de la modificación o derogación posterior de la disposición de Derecho de la Unión Europea objeto del litigio 549
4.7. El fallo 550
5. Posibilidad de concurrencia de las acciones del art. 258 y 259 TFUE 551
V. Consecuencias 552
1. Efectos de la sentencia que constata el incumplimiento por el Estado miembro de sus obligaciones derivadas del Derecho de la Unión 552
1.1. Naturaleza y eficacia erga omnes de la sentencia que constata el incumplimiento del Derecho de la Unión Europea: carácter declarativo y firme 552
1.2. El deber del Estado miembro de adoptar las medidas necesarias para la efectiva ejecución de la sentencia 554
1.3. Posibilidad de limitación por el Tribunal de Justicia del alcance temporal de los efectos de su resolución 555
1.4. La sentencia constatando el incumplimiento como base para una eventual responsabilidad del Estado infractor 556
2. Sanciones por el incumplimiento 556
2.1. Los supuestos para la imposición de sanciones 557
2.2. Discrecionalidad del Tribunal de Justicia en relación con las propuestas de sanción articuladas por la Comisión 558
2.3. Procedimiento específico de imposición 561
VI. Conclusión 562
VII. Anexos 566
Bibliografía empleada 566
I. Introducción 566
II. Objeto material y naturaleza del procedimiento del art. 258 TFUE 567
III. Identidad de las partes 567
V. Consecuencias 569
Manuales y tratados 570
Jurisprudencia citada del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 571
Preguntas 574